市政府發(fā)展研究中心課題組

2013年以來，國務(wù)院把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的一項重大舉措，先后出臺十余項政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。如何落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐已成為當(dāng)前晉城創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要課題。

新常態(tài)下，晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展要面臨哪些突破

近年來，我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)�？偭坎粩鄶U(kuò)大、固定資產(chǎn)投資快速增長，在增加地方財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但仍然存在一些問題。

服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較小，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低。從服務(wù)業(yè)增加值來看，我市服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步提升，從2009年197.2億元增加到2013年344.2億元，增速在2010年達(dá)到最高值后逐年放緩。從占GDP比重來看，我市服務(wù)業(yè)在2010年、2011年連續(xù)兩年下跌后緩慢提升，2013年達(dá)到33.4%，分別比全國、全省平均水平低13.3和4.05個百分點，位列全省倒數(shù)第四，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率來看，整體呈現(xiàn)下降趨勢，對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用不明顯。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生活性服務(wù)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。從全市服務(wù)業(yè)分行業(yè)構(gòu)成可以看出，交通運輸和倉儲郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、房地產(chǎn)五個行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成中的比重占到近七成，而真正代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，對經(jīng)濟(jì)支撐力強的商務(wù)、研發(fā)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)卻占比很少。在與城鎮(zhèn)居民密切相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)中，居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、公共管理等在GDP中的比重總和僅為4%，難以滿足城鎮(zhèn)居民“學(xué)、樂、康、安、美”新的五大需求，亟待轉(zhuǎn)型升級。

城市服務(wù)業(yè)集聚性不高，農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場發(fā)育不足。當(dāng)前，我國一半以上的服務(wù)業(yè)增加值集中在服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的30個城市中。受城市行政等級、城市規(guī)模和地域區(qū)位影響，我市城市服務(wù)業(yè)面臨著激烈的外部競爭環(huán)境，同時各行業(yè)分布零散，集聚性不高，我市城市服務(wù)業(yè)整體競爭力不強。我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)雖然已逐步涵蓋了農(nóng)村交通運輸和郵電、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲、金融、保險等多個行業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類日趨完善，但無論消費層次還是消費市場，目前農(nóng)村服務(wù)業(yè)都無法與城市相提并論，僅社會消費品零售額一項，城鎮(zhèn)就是農(nóng)村的16.4倍。

當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的主要問題，其背后原因也暴露在幾個方面。

一煤獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。近幾年在全國、全省第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重、貢獻(xiàn)率、對生產(chǎn)總值的拉動百分比普遍下降的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力仍是第二產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，2013年煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到了52.7%。相對于一般加工制造業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求更少，煤炭企業(yè)“服務(wù)內(nèi)置化”現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的服務(wù)業(yè)或服務(wù)環(huán)節(jié)被內(nèi)置在企業(yè)內(nèi)部，使得本應(yīng)市場化的服務(wù)業(yè)變成了煤炭企業(yè)自我提供服務(wù)，對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。

社會分工程度較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏發(fā)展空間。我市加工制造業(yè)總量少、規(guī)模小，處于“微笑曲線”的最低端，且企業(yè)之間缺乏應(yīng)有的專業(yè)分工、聯(lián)合與協(xié)作，形不成規(guī)模效應(yīng)。富士康等外資制造業(yè)與本地服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，為他們提供服務(wù)的各類要素市場發(fā)育不足，沒有形成相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)鏈，本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)找不到相應(yīng)的市場和依托。

城市服務(wù)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，發(fā)展體制機制僵化。由于準(zhǔn)入、定價、監(jiān)督機制的不完善，我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放性不足。除商貿(mào)流通、房地產(chǎn)市場化程度較高外，服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域缺乏發(fā)展動力和活力，效率低下。不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，少數(shù)行業(yè)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資甚至惡性競爭問題比較嚴(yán)重，與周邊城市群聯(lián)系不緊密。比如我市家具、建材市場發(fā)展較快，僅市區(qū)經(jīng)營面積占地在10畝以上的就有10余家，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重；屬于微利、公益性的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展剛剛起步，能源原材料集散市場幾乎是空白。

服務(wù)業(yè)發(fā)展人才缺乏、創(chuàng)新不足。統(tǒng)計資料顯示，批發(fā)零售、居民服務(wù)和住宿餐飲三大類企業(yè)數(shù)量占到全市服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量的88.9%。專業(yè)技術(shù)人才，特別是與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的高層次專業(yè)技術(shù)人才的缺乏，直接導(dǎo)致了我市信息、科技、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重長期低迷。我市電子商務(wù)剛剛試水起步，一些企業(yè)市場開拓能力不足、營銷渠道不暢，在品牌、標(biāo)準(zhǔn)、自主知識產(chǎn)權(quán)、人才等方面缺乏核心競爭力。

新常態(tài)下，晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展從何處著力

加快我市晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要以社會需求為導(dǎo)向，把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、方便居民生活作為出發(fā)點，堅持“四大發(fā)展”，突出“六個產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建新常態(tài)下我市多元產(chǎn)業(yè)體系。

堅持“四大發(fā)展”。集聚發(fā)展，就是通過政策、規(guī)劃引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢行業(yè)和重點區(qū)域集聚，完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)集中于某個特定區(qū)域，打造晉城服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢板塊。融合發(fā)展，就是要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平；在農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合中繁榮農(nóng)村市場，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域與視野。創(chuàng)新發(fā)展，就是要深入推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求生存、求拓展、求提升。開放發(fā)展，就是要實施積極有序和梯度開放的策略，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法，有重點、有步驟、分階段、循序漸進(jìn)擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，引導(dǎo)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中高端發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)豐富供給和規(guī)范發(fā)展。

需要突出發(fā)展的“六個產(chǎn)業(yè)”是：

金融保險業(yè)要更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融業(yè)的利潤從某些方面來說就是實體經(jīng)濟(jì)的成本。2013年以來，國務(wù)院先后出臺一系列政策措施疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。要認(rèn)真落實相關(guān)政策，降低社會融資成本，放大信貸投放規(guī)模，豐富創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式，深化農(nóng)村金融體制機制改革，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。要立足晉城作為山西東南旅游門戶城市的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真落實市政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策措施，推動全市文化旅游產(chǎn)業(yè)向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，提升“晉善晉美·盡在晉城”城市品牌知名度和美譽度。 積極推動商貿(mào)、物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國的商貿(mào)流通業(yè)正進(jìn)入以規(guī)模化、連鎖化、信息化和跨地區(qū)低成本擴(kuò)張為特征的新階段。要著力推動現(xiàn)代流通方式在商貿(mào)流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)展多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)，提高供應(yīng)鏈管理和專業(yè)化物流服務(wù)水平，著力打造一批具有較強競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)。

努力培育和壯大電子商務(wù)等與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。電子商務(wù)作為連接信息經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的橋梁，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、保護(hù)地方消費稅源、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會意義重大。要積極培育注冊地及結(jié)算地在晉城的網(wǎng)絡(luò)零售品牌、電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持龍頭企業(yè)組織相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)對接國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺，加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

大力發(fā)展社區(qū)、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速和老齡化社會到來，我市社區(qū)、健康、養(yǎng)老服務(wù)的需求未來將急劇增加。要認(rèn)真落實市政府相關(guān)政策措施，盡快形成晉城健康、養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)扶持面向市民的公共服務(wù)智慧系統(tǒng)建設(shè)，培育社會公共服務(wù)企業(yè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

積極發(fā)展為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推動城市服務(wù)提供商向農(nóng)村提供金融、物流、營銷、信息、技術(shù)推廣等方面的專業(yè)服務(wù)，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素向?qū)�業(yè)化合作組織集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化經(jīng)營程度。