經(jīng)過改革開放三十年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟終究走到了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。在這一過程中，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展時刻面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境和許多階段性問題，從東南沿海到中西部，從大中城市到小城鎮(zhèn)，自身條件和發(fā)展程度的差異也讓許多城市在相互比肩中感受到壓力。在經(jīng)濟車輪滾動的時間維度中，在區(qū)域競相發(fā)展的空間維度中，如何尋求自我定位，明確發(fā)展路徑，成為伴隨城市發(fā)展始末的問題。而晉城也是這一行列中孜孜探索的一員。

自我審視跳出時間的局限

晉城歷史悠久，古稱“澤州”，位于山西、河南、河北三省交界，是山西的“東南門”，也是該省典型的資源型地區(qū)。１９８５年國務(wù)院撤銷晉東南地區(qū)后，晉城作為一個地級市應(yīng)運而生，所以也稱得上一個年輕的城市。

除了悠久的歷史和豐厚的文化遺存外，晉城有很多值得驕傲的地方。區(qū)位適中，交通便利；無煙煤、煤層氣儲量占全國四分之一；財政穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民收入較高；作為華北最富水的城市，晉城的綠化覆蓋率達到４２％，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供了優(yōu)勢條件。然而，在晉城市市長王清憲看來，晉城的希望和危機同在：穩(wěn)定的收入和良好的生態(tài)一直以來掩蓋了晉城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，晉城亟須冷靜探究目前的發(fā)展局面是以哪些因素為支撐，并著意于長遠來思考其發(fā)展的可持續(xù)性。

“晉城煤炭工業(yè)產(chǎn)值占到其工業(yè)總產(chǎn)值的８０％—８３％，‘一煤獨大’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚于山西全省，而支撐其發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭、電力、冶金、化肥在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也往往呈現(xiàn)為一種負相關(guān)，當煤價提高時，以煤炭為基礎(chǔ)的化肥、電力成本也相對增加，在煤炭發(fā)展的黃金十年中，這種內(nèi)在矛盾顯得更加激烈。”王清憲說。

而跳出時間局限，從長遠的角度來審視，王清憲對晉城未來發(fā)展則有著更多的憂慮。憂慮首先來自于對“十二五”期間煤炭市場波動的預(yù)測，就目前來看，這種預(yù)測已經(jīng)成為事實。今年以來，受經(jīng)濟下行壓力影響，煤炭市場需求不振，價格持續(xù)走低，關(guān)于煤炭黃金十年行將結(jié)束的呼聲不絕于耳。

“轉(zhuǎn)型是晉城發(fā)展面臨的緊迫命題，晉城轉(zhuǎn)型發(fā)展面對的壓力比山西全省更大，晉城亟須在安樂中抱以憂患意識來審視自身發(fā)展的狀態(tài)，探求轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。”王清憲說。

自我定位打破空間的界限

２０１０年底，國務(wù)院批復(fù)山西為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，度過國際金融危機的發(fā)展低谷，經(jīng)歷了煤炭資源整合和煤礦兼并重組的山西，迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新契機。山西省委書記袁純清提出“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”的方針，山西各地也從實際情況出發(fā)探索自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，在這一進程中，各級執(zhí)政者面臨一個首要命題是，何謂轉(zhuǎn)型？

事實上，從上世紀９０年代起，結(jié)構(gòu)調(diào)整就已經(jīng)成為山西經(jīng)濟發(fā)展的重要命題，但在經(jīng)濟總量加速增長和煤炭強大的擠出效應(yīng)下，反而一度越調(diào)越重。

通過對晉城的觀察，王清憲也向記者描述了這樣的事實，二十多年來煤炭產(chǎn)業(yè)在晉城ＧＤＰ中的比重每年都會增加一個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中呈現(xiàn)出不斷加重的趨勢。由此他認為，轉(zhuǎn)型的核心問題是擺脫對煤炭的過度依賴，其最終標準是煤炭、資源類產(chǎn)業(yè)在ＧＤＰ中的比重下降，非資源類產(chǎn)業(yè)所占比重上升，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心也在于發(fā)展非資源類產(chǎn)業(yè)。

其實，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展主題下，做好煤炭文章的同時發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是山西各地形成的共識，而如何結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尋求發(fā)展定位卻各不相同。王清憲對晉城的定位是區(qū)域性次經(jīng)濟中心，這一定位源于他在更大空間內(nèi)對晉城的認知——從經(jīng)濟戰(zhàn)略看，晉城處于中部崛起戰(zhàn)略，山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，中部經(jīng)濟區(qū)三大國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的重合點，可以同時享受相關(guān)優(yōu)惠政策；從區(qū)位看，立足晉城環(huán)顧四周，兩小時車程半徑內(nèi)擁有１３個城市６０００萬人口，覆蓋了河北、山西、河南三省，晉城位于這一城市群的核心位置；從交通看，三省交界處高速公路比較密集，雖然晉城暫時沒有機場，但打破心理距離來看，長治、洛陽、鄭州三個機場離晉城都只有不到一個小時車程；從發(fā)展基礎(chǔ)看，晉城鑄造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時，太行山水的獨特風光，以及戰(zhàn)略優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的疊加也為其發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了優(yōu)越條件。

基于這樣的認知，打造區(qū)域性次經(jīng)濟中心在王清憲看來主要包含四方面的內(nèi)涵：以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，以富士康為依托的高科技產(chǎn)業(yè)中心，商貿(mào)物流中心以及區(qū)域性休閑旅游度假康復(fù)中心。

自我尋找

突破既有元素的束縛

打開地圖以晉城為中心環(huán)顧四周，分布著長治、濟源、焦作、洛陽等許多城市。毋庸置疑，在城市競相發(fā)展的格局中打造區(qū)域性次經(jīng)濟中心對晉城來說絕非易事，依靠晉城固有的資源也顯然無法實現(xiàn)。如何擴大開放，充分挖掘發(fā)揮自身潛力和優(yōu)勢，并突破自身局限尋求新的發(fā)展顯得格外重要。

在和王清憲的交談中，“開放”和“創(chuàng)新”是他最常提及的字眼，“開放是一種思維方式，也是一種工作方法”，對于打造區(qū)域性次經(jīng)濟中心而言，“開放就是最大的突破口”，在此，他對“開放”的解釋是“依托山西，對接上海，融入中原”，同時“在現(xiàn)階段主要以招商引資為主要著力點”。

值得一提的是，隨著中西部承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，近幾年山西省招商引資取得了顯著成果，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展儲備了后續(xù)力量，并成為其穩(wěn)增長的重要保障。而在此輪招商引資大潮中，晉城也表現(xiàn)出一些鮮明特征：緊扣轉(zhuǎn)型，對接上海。

在對此進行分析前，王清憲首先向記者表達了一個概念——區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新理念。

“區(qū)域必須創(chuàng)新發(fā)展才能跨越發(fā)展，發(fā)展模式?jīng)]有創(chuàng)新就無法實現(xiàn)跨越。”至于如何創(chuàng)新，王清憲接著說，“如愛因斯坦所言，創(chuàng)新就是發(fā)現(xiàn)新的組合，以元素的組合為例，組合方式不同，結(jié)構(gòu)不同，就會形成新的物質(zhì)，而元素增加一個，組合方式呈幾何數(shù)級增長，經(jīng)濟發(fā)展也是如此。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，僅在既有的資源和元素之間尋求組合，其發(fā)展路徑、發(fā)展空間都會受到限制，要實現(xiàn)發(fā)展目標就需要組合新的元素，開辟新的路徑，這也是招商引資的作用和方向。”

明確方向之后，在具體的招商引資過程中，王清憲認為，招商引資是一種常態(tài)化的工作方式，因此不能眼高于頂，也無需妄自菲薄，應(yīng)當確定一個發(fā)展元素比較全面和成熟的地方實行定向招商，實現(xiàn)長期合作，在他心里，這個地方就是上海。

“上海是中國資金、市場、理念、人才最集聚的地方，同時其化工企業(yè)所用無煙煤一直以來由晉城提供，兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中頗有淵源。”王清憲表示，上海目前存在大量的迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，晉城應(yīng)把上海作為招商引資的一塊熟地，進行深耕細作，連續(xù)不斷地推進相互間的交往，實現(xiàn)長期深入合作。

２０１１年７月，晉城啟動全面對接上海的招商引資工作，并成功與上�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會、上海工業(yè)企業(yè)聯(lián)合會和上海市嘉定區(qū)實現(xiàn)對接。截至目前，上海轉(zhuǎn)移到晉城的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地資金１１２．０５億元。在今年９月結(jié)束的嘉定科博會上，“到晉城去”已經(jīng)成為嘉定區(qū)領(lǐng)導和許多當?shù)仄髽I(yè)的呼聲。

王清憲告訴記者，除定向招商外，晉城還通過集群化發(fā)展的理念探索產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，力圖通過產(chǎn)業(yè)的橫向配套發(fā)展和縱向產(chǎn)業(yè)延伸，達到信息互動，市場共享，增強在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)。

記者在晉城走訪中了解到，沁水縣從上海引進的兩萬三千畝彩色楓樹項目正在推進當中，目前已完成１６００畝，未來該縣苗木花卉將建設(shè)到２０萬畝，并建立苗木花卉交易中心。通過招商引資，陽城縣陶土原料、陶瓷棒、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條已初具規(guī)模。在晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，管委會主任程琳告訴記者，近年來開發(fā)區(qū)在富士康晉城科技工業(yè)園的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進與富士康科技集團的緊密合作，同時成功引進美國、英國、日本等國家和地區(qū)的外商落戶投資，已初步形成了以光電通訊、裝備制造、新材料為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟指標考核得分在山西省省級開發(fā)區(qū)中連續(xù)三年位居榜首。

誠然，在轉(zhuǎn)型跨越的道路上，晉城還有很長的路要走，但明確的定位，清晰的路徑讓這座古老而又年輕的城市在經(jīng)濟運行的整體環(huán)境中，在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮中，擁有了一份自信和從容。轉(zhuǎn)型也許只是一個階段性的主題，而審視、定位、尋找，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中不會停止。