今年1月至11月，晉城市城區(qū)刑事案件發(fā)案率較全省平均水平低17個百分點，命案發(fā)生3起，為近年來歷史新低。2009年、2010年連續(xù)兩年市區(qū)刑事發(fā)案下降10%，2011年下降25%。

今年6月28日，晉城市公安局城區(qū)分局黨委被中組部表彰為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”，在全省公安系統(tǒng)中獨享殊榮。

三年多來的非凡業(yè)績，與抓基層、打基礎(chǔ)，全力進(jìn)行派出所建設(shè)密不可分。

在每個社區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室，穩(wěn)定一支社區(qū)民警隊伍，確保門敞開、人常在，讓老百姓進(jìn)得了門、找得著人、辦得了事

“唐警長，我找你”。今年10月下旬的一天，一位30多歲的女人來到水泉坡社區(qū)警務(wù)室。女人叫王靜，離婚后備受前夫騷擾，無奈之下找民警唐晉隆碰運氣。“我以為民警不會管這種家務(wù)事，沒想到他不但管，還解決了我的麻煩。”

“只要找到我們絕不會推諉”。唐晉隆說，50多個社區(qū)警務(wù)室的民警，都和自己一樣，每天在社區(qū)操心做事，手忙腳亂但心里很踏實。

55歲的閆忠太是康樂社區(qū)警務(wù)室民警。每周除回派出所值班一天外，其他時間都泡在社區(qū)。他說這是局里的制度，大家都自覺遵守。轄區(qū)26個單位，373座居民樓群、院落，1711戶居民、1200多個暫住人口，他都了如指掌。

“這種狀態(tài)與3年前相比有很大改觀。”該局辦公室副主任郭新剛給記者講了個故事。2009年1月的一個周日，楊建軍悄悄地跑到一個社區(qū)，找到警務(wù)室后，卻看到房門緊鎖。他在門上留言，希望民警不要鎖門脫崗，不然就向公安局領(lǐng)導(dǎo)反映。民警反復(fù)查問留言之人，得知他是新任局長。

2008年底，楊建軍由陽城縣公安局局長調(diào)任城區(qū)分局局長。在晉城市委、市政府眼皮子底下履職，老楊的心思自然比以往更加細(xì)密。他深入了解發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)無警務(wù)室，即便有也不專用或設(shè)施不全，不宜辦公。還有警力根本不夠，勉強派到警務(wù)室的民警，不是不愿進(jìn)就是進(jìn)去呆不住。這個在公安戰(zhàn)線上摸爬滾打近30年的“老公安”還認(rèn)為，社區(qū)民警既辦案件又搞社區(qū)警務(wù)、權(quán)責(zé)交叉、入社區(qū)時間無保障，不解決問題有借口，兩頭都干不好有說辭。

“基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根基，根基不扎實其他一切就沒保障。”澤州路派出所所長張忠琦告訴記者：“那段時間，楊局長在多次會議上反復(fù)這樣講。”他說要在每個社區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室，穩(wěn)定一支社區(qū)民警隊伍，確保門敞開、人常在，讓老百姓進(jìn)得了門、找得著人、辦得了事。

從那時起，社區(qū)警務(wù)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和派出所的人員配備就迅速展開。

50多個警務(wù)室統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，位置都在主要街道、治安復(fù)雜或群眾易找到的地方，面積都在20平方米以上。警務(wù)室標(biāo)牌、社區(qū)警務(wù)告示牌、警務(wù)宣傳欄和警民聯(lián)系箱、辦公設(shè)施、服務(wù)設(shè)施值班制度等應(yīng)有盡有。警力配備連續(xù)不斷地充實基層，連續(xù)兩年局里新增民警110人，基本配備到了派出所。目前，全區(qū)9個派出所的警力配備都在20人以上，總警力達(dá)209人，超過全局警力一半以上，其中社區(qū)民警86人，占派出所警力的41.15%，輔之以社會各方面力量，形成了一張穩(wěn)固的社會管理網(wǎng)。

強化事前防范意識，把社區(qū)警務(wù)做精做專做細(xì)，一系列舉措接二連三相繼推出，千方百計降低案發(fā)率

水泉坡社區(qū)是由320所院落組成的“城中村”，居住人員復(fù)雜，地勢高低不平但四通八達(dá)，是治安案件發(fā)生的高發(fā)區(qū)。唐晉隆在社區(qū)內(nèi)安裝了12支高音喇叭，對警方偵破的案件及時廣播。針對社會上出現(xiàn)新型詐騙及技術(shù)開鎖、電子屏蔽等各類高科技犯罪類型，自己親自上陣，拿起話筒，提醒社區(qū)居民防范。除此之外，他還利用飛信、QQ等網(wǎng)絡(luò)形式，將居民們應(yīng)當(dāng)注意的事項廣泛宣傳。一次飛信，就能有6000位社區(qū)居民收到。

“發(fā)生案件后破案，當(dāng)然是警察義不容辭的責(zé)任。如果對治安犯罪能做到事先防范措施，就會降低案發(fā)率。”唐晉隆向記者解釋他的這些做法，并說這是社區(qū)民警入心入腦的新理念。

南街派出所轄區(qū)常住人口約3萬，暫住人口超過1萬。區(qū)內(nèi)商業(yè)繁華，店鋪星羅棋布，銀行網(wǎng)點有29處。盡管過去金融詐騙、扒竊及購物引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，但所長原寧峰認(rèn)為：只要把防范工作做精做專做細(xì)，這些案件是可以遏制的。

今年開始，南街派出所的社區(qū)民警不厭其煩地“逛商場”。和商家反復(fù)交涉，督促每家門店內(nèi)外安裝監(jiān)控，大型商場每個商鋪安裝監(jiān)控。對售貨員千叮嚀萬囑咐，顧客看貨時要提醒拿好東西，顧客試貨時，要幫助看好東西，否則承擔(dān)后果。原寧峰甚至多次派女民警著便裝到一些商場測試暗查，發(fā)現(xiàn)做不到位的馬上組織開會，現(xiàn)身說法。今年發(fā)生在商場內(nèi)部的扒竊案件，與往年相比少了90%。

“應(yīng)對金融詐騙我們用的也是笨辦法，但很有成效”。社區(qū)民警楊建民告訴記者：“我們將詐騙的手段進(jìn)行收集歸納后編印成冊，放在銀行網(wǎng)點的柜臺前，要求銀行工作人員對前來匯款轉(zhuǎn)賬的客戶主動宣傳詢問和提醒。今年通過銀行前臺，已經(jīng)阻止了20多起匯款詐騙案件”。

正是按照局黨委“把社區(qū)警務(wù)做精做專做細(xì)”的要求，一系列舉措接二連三相繼推出。局里“房屋租賃中介網(wǎng)”、東街所高層住宅小區(qū)防盜“一卡通”、西街所商業(yè)住戶聯(lián)防、南街所金融系統(tǒng)源頭治理防詐騙、北街所入戶入Q群眾工作“雙入”模式、澤州路所流動宣傳車、西上莊所帳篷警務(wù)室、白水街所“陽光警務(wù)室”、北石店街面警務(wù)管理服務(wù)站，都產(chǎn)生出了無法估量的效果。

如今，無論行走在大街上，亦或散步在社區(qū)內(nèi)，處處可見提示的電子屏，時時可聽宣傳的喇叭聲，屢屢接受門禁系統(tǒng)的檢查。三年來，市區(qū)共安裝了373塊小區(qū)顯示屏、874塊街面顯示屏、4045個小區(qū)監(jiān)控探頭、2140個街面監(jiān)控探頭、549個宣傳喇叭、645塊法制宣傳欄，230個小區(qū)安裝了門禁系統(tǒng)，社區(qū)警務(wù)防范能力得到了極大改善。

做好基層民警的保障是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。提高政治、經(jīng)濟待遇，提升業(yè)務(wù)能力，激發(fā)出他們創(chuàng)先爭優(yōu)的動力

5月4日上午，城區(qū)公安分局在晉城市區(qū)華街廣場上“開門評警”，不指定人員、不設(shè)定主題、不局限人數(shù)。500多群眾到場褒貶，全局干警參加應(yīng)答。這是繼2009年、2010年連續(xù)兩次在室內(nèi)評警活動之后，第三次在更大范圍、更廣層面、更公開場合傾聽群眾的意見和呼聲。市民反映說：這是真心改進(jìn)工作的態(tài)度，也是有底氣的表現(xiàn)。

底氣從哪里來？分局政委畢生才說：“來自我們這支特別能戰(zhàn)斗的隊伍”。

康樂社區(qū)有一條狹窄的小巷，夜里發(fā)生過幾次搶劫案件。警務(wù)室民警閆忠太現(xiàn)場觀察認(rèn)為，小巷沒有路燈，給犯罪分子提供了可乘之機。他主動聯(lián)系有關(guān)部門安裝了明亮的路燈，搶劫案件再未發(fā)生。

由沒法干、不愿干、不會干到主動干、想法干，折射出了城區(qū)公安隊伍“把事情做到最好”的追求。局辦公室主任靳來芳分析道：“局黨委提高民警政治、經(jīng)濟待遇，提升業(yè)務(wù)能力，激發(fā)出了創(chuàng)先爭優(yōu)的動力”。

2009年9月，局黨委積極爭取上級部門支持，9個派出所規(guī)格全部提升為正科級單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加到兩正三副。今年，9名派出所所長兼任鎮(zhèn)（辦）黨政班子副職，57名社區(qū)民警兼任社區(qū)副書記或副主任。3年來，每年撥付30多萬元�？�，用于派出所加班補助。還制定了先進(jìn)社區(qū)民警外出健康療養(yǎng)制度，今年6名優(yōu)秀社區(qū)民警到北戴河療養(yǎng)。

2009年以來，建立了“一月一講、一月一考、一案一議、一事一議”的“四個一”教育培訓(xùn)體系，先后邀請20多位“洋專家”、“土學(xué)者”為民警講課，讓局里的優(yōu)秀社區(qū)民警大會交流經(jīng)驗，解決社區(qū)民警本領(lǐng)恐慌、不會干工作的問題。

社區(qū)民警干的怎么樣？現(xiàn)在已不再是年底憑印象考核。郭新剛說，2010年11月，分局自行研發(fā)網(wǎng)上考核系統(tǒng)，配套出臺《績效考核辦法》，對工作實行“一網(wǎng)考”，逐項細(xì)化條目、量化分值，反映很真實。

其實，最真實的還是群眾的評價。連續(xù)三年來，晉城市統(tǒng)計局社調(diào)隊測評，城區(qū)分局公安工作群眾滿意度均在95%以上。