晉城：努力建成全國(guó)低碳發(fā)展先行示范區(qū)（資料圖）

美麗晉城綠色環(huán)繞（資料圖）

晉城市位于山西省東南部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一，也是國(guó)家重要的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地。依托豐富的礦產(chǎn)資源，晉城市培育了以煤炭和煤層氣開(kāi)采、冶金、化工、火電等資源型特征明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，憑借獨(dú)特的自然生態(tài)和人文資源，旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為國(guó)家優(yōu)秀旅游城市。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，晉城市全面貫徹黨的十八大精神，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以低碳發(fā)展為主題，落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局要求，加快推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市品位提升，努力建設(shè)“美麗晉城”。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展第二批國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《晉城市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

基礎(chǔ)條件

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，根據(jù)山西省政府關(guān)于“十一五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全省第二，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到優(yōu)化。三是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)投入力度不斷加大，城市和農(nóng)村惠民工程全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。市域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入大幅提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，呈現(xiàn)出社會(huì)和諧、人民祥和、環(huán)境宜居的良好局面。

能源生產(chǎn)、消費(fèi)情況。能源生產(chǎn)以原煤、火電、焦炭為主，煤層氣發(fā)展迅速，瓦斯發(fā)電達(dá)到29萬(wàn)千瓦；全市晉城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，能源消耗量較大，以第二產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)能源消耗占全市的比重一直保持在80%左右；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，與“十五”末相比，煤炭比例下降了約9個(gè)百分點(diǎn)，燃?xì)獗壤�增加了約9個(gè)百分點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)得到一定程度優(yōu)化。

溫室氣體排放現(xiàn)狀。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，晉城市溫室氣體排放總量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。初步估算，2010年晉城市溫室氣體排放總量約為0.6億噸二氧化碳當(dāng)量，以二氧化碳和甲烷為主。

“十一五”以來(lái)，晉城市圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力提高資源能源效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，積極控制溫室氣體排放，初步形成應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，控制碳排放工作取得成效。

低碳發(fā)展機(jī)遇。一是有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。二是有較強(qiáng)的新能源潛力。三是有明顯的碳匯優(yōu)勢(shì)。

低碳發(fā)展挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)仍存在剛性需求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征短時(shí)間無(wú)法從根本上改變。三是以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)難有大的改變。四是城市低碳發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

山西煤層氣工程研發(fā)中心（資料圖）

總體要求

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局要求，把控制溫室氣體作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，大力開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力倡導(dǎo)低碳綠色生活方式，建立健全低碳發(fā)展投資機(jī)制和政策體制，探索資源型城市低碳發(fā)展道路，努力建設(shè)“美麗晉城”。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2010年累計(jì)下降19%以上；單位能源二氧化碳強(qiáng)度下降至2.41噸二氧化碳/噸標(biāo)煤以下；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降17%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到3%；森林覆蓋率大于44%，森林蓄積量達(dá)到0.125億立方米。低碳發(fā)展理念納入各級(jí)政府的決策和相關(guān)規(guī)劃；市、縣兩級(jí)溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理信息平臺(tái)初步建立，“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”相結(jié)合的促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制初步形成；以低碳發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系建設(shè)取得初步進(jìn)展，建成全國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范城市；低碳消費(fèi)理念和行為方式成為全社會(huì)共識(shí)；建設(shè)一批低碳試點(diǎn)示范；以低碳城市試點(diǎn)推動(dòng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的作用初步顯現(xiàn)，建成全國(guó)資源型城市低碳發(fā)展的先行示范區(qū)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年累計(jì)下降31%以上，較2005年累計(jì)下降57%以上；單位能源二氧化碳強(qiáng)度下降至2.15噸二氧化碳/噸標(biāo)煤以下；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值五年累計(jì)下降24%。低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，低碳生活方式和消費(fèi)模式成為人們的自覺(jué)行為，低碳城市格局初步形成。

預(yù)計(jì)到2023年，晉城市二氧化碳排放總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，之后將呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。屆時(shí)一次能源需求總量約為2527萬(wàn)噸，二氧化碳排放總量約為5186萬(wàn)噸（扣除凈調(diào)電排放后約為4214萬(wàn)噸），人均二氧化碳排放強(qiáng)度為21.1噸（扣除凈調(diào)電排放后約為17.6噸/人）。

晉煤集團(tuán)晟皓光電LED項(xiàng)目（資料圖）

融高太陽(yáng)能研發(fā)的太陽(yáng)能產(chǎn)品（資料圖）

主要任務(wù)

一是構(gòu)建多元化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗。加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用，積極扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)展，積極推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制高耗能增長(zhǎng)。三是建設(shè)綠色晉城和增加森林碳匯。積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)，努力增加森林碳匯。實(shí)施城鄉(xiāng)身旁增綠工程和流域生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善。四是全面開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，在工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、城市社區(qū)等不同層次組織開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。五是構(gòu)建低碳發(fā)展的能力支撐體系。建設(shè)煤炭、煤層氣行業(yè)低碳技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)展特色行業(yè)（產(chǎn)品）碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，強(qiáng)化低碳發(fā)展的科技和人才支撐。六是探索促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制。將應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。從設(shè)立機(jī)構(gòu)、制定方案、建立制度、落實(shí)責(zé)任等方面，完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的推進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制。利用多種形式和手段，全方位、多層次加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。

為落實(shí)主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)，開(kāi)展四大溫室氣體控制工程和四大低碳城市塑造工程。

溫室氣體控制工程

一是低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。二是重點(diǎn)節(jié)能提效改造工程。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目、交通節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、建筑節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。三是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程。大力開(kāi)發(fā)利用煤層氣，積極扶持非化石能源利用，優(yōu)化發(fā)展火電和提高供熱效率。四是生態(tài)城市森林增匯工程。實(shí)施山上治本造林工程、身邊增綠綠化工程、流域生態(tài)修復(fù)工程。

低碳城市塑造工程

一是低碳試點(diǎn)示范推進(jìn)工程。低碳新城示范工程、低碳園區(qū)示范工程、低碳企業(yè)示范工程、低碳社區(qū)示范工程。二是低碳基礎(chǔ)能力保障工程。制定城市低碳發(fā)展規(guī)劃，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立碳減排目標(biāo)考核體系，完善鼓勵(lì)低碳發(fā)展政策體系。三是低碳科技能力支撐工程。建設(shè)關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組建低碳發(fā)展科技人才隊(duì)伍。四是公眾參與社會(huì)動(dòng)員工程。開(kāi)展低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)、低碳技術(shù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)和低碳行為進(jìn)人心活動(dòng)。

低碳讓百姓生活更幸福（資料圖）

低碳城市試點(diǎn)工分起步（2013年）、攻堅(jiān)（2014年）、總結(jié)（2015年）三個(gè)階段。為確保低碳城市試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，成立了晉城市低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌指導(dǎo)晉城市低碳城市試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。同時(shí)，要切實(shí)加大低碳城市試點(diǎn)資金投入力度，落實(shí)低碳試點(diǎn)的資金保障；要充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，普及低碳發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，提高公眾對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)知程度，加強(qiáng)低碳試點(diǎn)的輿論引導(dǎo)，努力建成全國(guó)資源型城市低碳發(fā)展的先行示范區(qū)。