兩年前曾擔(dān)心提升油品質(zhì)量會助漲油價，怕消費者吃不消

2013年年初，持續(xù)的霧霾天氣曾引發(fā)一輪對中國油品質(zhì)量的大討伐。面對提升油品質(zhì)量的輿論呼吁，當(dāng)時的主流回應(yīng)是“油品升級滯后最大的障礙在于價格”，即提升油品質(zhì)量會增加煉油成本，由此增加的成本誰來承擔(dān)?當(dāng)時的油價本來就很高了，如果提價恐怕消費者承擔(dān)不起。

但是鑒于霧霾已經(jīng)激起極大的不滿，國務(wù)院還是及時表態(tài)會提高油品質(zhì)量，于2013年2月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上提出“加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實施時間如期供應(yīng)合格油品”。同時確定“按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格”，其實就是表明油品升級成本主要由消費者承擔(dān)，后來發(fā)改委下發(fā)文件，規(guī)定汽柴油升級到國四標(biāo)準(zhǔn)每噸加價290元和370元�？梢娤�費者為環(huán)保已經(jīng)買過一次單。

霧霾促使油品升級

那么現(xiàn)在油價大跌，提高油品質(zhì)量豈不是正當(dāng)其時?

即便現(xiàn)在全國油品質(zhì)量已經(jīng)升級到國四標(biāo)準(zhǔn)(汽油含硫量不大于50ppm)，也依然是歐洲和日本標(biāo)準(zhǔn)(汽油含硫量不大于10ppm)的5倍�？紤]到中國大氣污染的嚴重程度以及人民群眾對治理霧霾的強烈要求，中國的油品質(zhì)量繼續(xù)升級有充足的理由。而按照目前的政策，要施行與歐洲看齊的國五標(biāo)準(zhǔn)，還要等到2017年底，而且是“力爭”在2017年底施行。

可真的有必要再等三年嗎?現(xiàn)在原油價格跌成這樣，政府部門擔(dān)心的已不是“承受能力”，而是“過度消費”，所以提升油品質(zhì)量的最大障礙——價格問題已經(jīng)掃除。從技術(shù)上來講，提升油品質(zhì)量也沒有難度，中石化董事長傅成玉講過：“我們過去不是說在技術(shù)上、在能力上做不到，而是我們地方自己選擇自己的油品標(biāo)準(zhǔn)。……現(xiàn)在有幾個省長找我，說明年就想把自己省區(qū)的油品升級為國五，問我能不能保障?我說我隨時都可以給你保障”。既然“隨時可以保障”，為什么不利用原油大跌的機會提前施行國五標(biāo)準(zhǔn)?

提升油品質(zhì)量比漲燃油稅好得多

提升油品質(zhì)量直接減少污染，漲燃油稅則是在“兜圈子”

美國空氣潔凈協(xié)會曾發(fā)布報告稱，如果能在全美供應(yīng)硫含量10ppm的燃油(現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是30ppm)，相當(dāng)于超過3300萬輛的機動車消失在馬路上。可見中國如果執(zhí)行國五標(biāo)準(zhǔn)，對減排的直接影響會有多大。而且按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，提高油品質(zhì)量會提高成品油價格，抑制過度消費。

再看提高燃油稅。財政部與國家稅務(wù)總局表示，提高燃油稅就是為了環(huán)保，一是“有利于合理引導(dǎo)消費需求，促進節(jié)約利用石油資源”;二是“新增收入積極支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化，促進節(jié)約能源，鼓勵新能源發(fā)展”。這兩個目的中，第一個與提升油品質(zhì)量的作用重疊，第二個不如提升油品質(zhì)量作用直接。所謂“積極支持治理環(huán)境污染”是指什么?難道是先讓尾氣造成了污染，再去花錢治理污染?何不一開始就利用提升油品質(zhì)量來減少污染?“鼓勵新能源發(fā)展”也不需要先征稅再鼓勵，提高油品質(zhì)量本身就是在鼓勵新能源發(fā)展——美國油品質(zhì)量要求最嚴格的加州，正是油電混合動力車最暢銷的州。

提升油品質(zhì)量是明著來，漲燃油稅則有“暗箱操作”之嫌

最近燃油稅的連漲，幾乎招來輿論的一致質(zhì)疑。而2013年為了提高油品質(zhì)量的油價上漲，卻沒有引起很大反彈。這說明消費者不是不愿意掏錢支持環(huán)保，而是想掏得明白。

提升油品質(zhì)量有利于環(huán)保，這很清楚。但是漲燃油稅對環(huán)保的貢獻，卻是模糊的、不可捉摸的。按照財政部的說法，“提高成品油消費稅的新增收入將繼續(xù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排”。所謂“一般公共預(yù)算”就是“以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算”。說白了，燃油稅收上來就扔進了財政收入的大池子，最后是流向環(huán)保，還是買了公車，都未可知。

根本上，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是比加稅更好的環(huán)保方式

說漲燃油稅不如提升油品質(zhì)量，只是開啟一種思路，這里的“提升油品質(zhì)量”也可以替換成提高別的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。比如也可以利用油價下跌要求提高工廠廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)一提高，會相應(yīng)促使工業(yè)品漲價，分流人們的開支，那么即便是油價下跌，人們也無法過度消費�？傊�提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)可以更多的借助市場自我調(diào)節(jié)，減少行政手段干預(yù)的低效。

像漲燃油稅這種加稅手段，尤其不適合中國國情，中國的污染嚴重，主要源于生產(chǎn)端的粗放，而不在于消費端不夠節(jié)約。加稅是在消費端做限制，抓的是次要矛盾。一邊要求人們少開車少排放，另一邊又放任生產(chǎn)超標(biāo)汽油(2012年《齊魯晚報》在山東隨機抽取了6份93號汽油樣品，其中有2份汽油的硫含量高達680ppm、910ppm!)，這算怎么回事，人們要減少多少消費才能抵得上一次超標(biāo)生產(chǎn)?結(jié)果就是中國人的日子過得很摳縮，天還照樣灰蒙蒙。這方面可以參考美國，正好相反，它們是生產(chǎn)端非常集約，消費端卻很粗放，所以美國人大手大腳的過日子，卻還處處享受著藍天白云。要之，提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，比加稅重要得多。

熱衷加稅是種“行政病”

棄好從次為哪般

解釋一：加稅有利于部門利益

相比燃油稅連漲的雷厲風(fēng)行，提升油品質(zhì)量可謂好事多磨——2011年就提出，到了2014年底才施行。相比燃油稅連漲兩個部委發(fā)文就能決定，提升油品質(zhì)量則是國務(wù)院親自發(fā)文才明確了時間表(2013年9月10日下發(fā)《國務(wù)院印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》)。加稅是“財稅XX號”，提升油品質(zhì)量是“國發(fā)XX號”，這恰好與“國際慣例”相反。按照國際慣例，加稅是很高規(guī)格的政府行為，一般來說中央政府都說了不算，還要國會批準(zhǔn)，而提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)卻不一定這么麻煩(美國要求將汽油硫含量降至10ppm的新標(biāo)準(zhǔn)就是由美國環(huán)保署出臺的)。

財稅部門權(quán)力大，環(huán)保部門權(quán)力小，大概是因為前者能把錢握在手里，即便這個錢最后是投向了環(huán)保，能在手里過一道，多少也有利于部門利益。

解釋二：經(jīng)濟下行引起財政吃緊，需要增收

德意志銀行預(yù)測中國財政收入將負增長

德意志銀行最新發(fā)布的報告指出中國正面臨財政收入的挑戰(zhàn)，預(yù)測中央財政收入(上圖中橘色柱)和地方財政收入(上圖中藍柱)均將出現(xiàn)負增長。而中國財政部的數(shù)據(jù)尚沒有如此悲觀，去年11月財政收入同比仍增長9.1%。不過這個增長主要得益于金融國企的利潤上繳，需要動用金融國企的利潤來補充財政收入，本身就能說明財政收入的緊張。財政部長樓繼偉在12月30日的全國財政工作會議上也指出：“財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，由二位數(shù)增長步入個位數(shù)增長”。再搜索財政收入的新聞，發(fā)現(xiàn)各地都在“沖刺全年財政收入目標(biāo)”。

那么燃油稅如此頻繁的上調(diào)，與財政收入的壓力到底有沒有關(guān)系?這就成了一個疑問。