社會(huì)建設(shè)

設(shè)立“兩山”扶貧開發(fā)基金十分必要

省政協(xié)委員 李勁民

我省有 58個(gè)貧困縣，絕大多數(shù)處于太行、呂梁山區(qū)。“兩山”地區(qū)大面積集中連片貧困。近年來，我省不斷加大扶貧攻堅(jiān)工作力度，全省扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但是，“兩山”地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧存在著許多特殊困難，依然任重道遠(yuǎn)。“兩山”地區(qū)能否穩(wěn)定脫貧關(guān)系到全省建設(shè)全面小康社會(huì)的任務(wù)能否順利完成。

“目前我省仍有 329萬農(nóng)村貧困人口、8060個(gè)貧困村、58個(gè)貧困縣，貧困縣數(shù)量占到全省縣市區(qū)總數(shù)的近一半，其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣 36個(gè)，占全省縣市區(qū)總數(shù)的1/3。”李勁民說，“我省貧困縣主要集中在太行山、呂梁山‘兩山’地區(qū)。東部太行山區(qū)多為土石山區(qū)，西部呂梁山區(qū)多為黃土高原溝壑區(qū)，‘兩山’地區(qū)自然條件惡劣，貧困人口集中，貧困面較大，貧困程度較深，屬于典型的集中連片貧困。”

李勁民認(rèn)為，設(shè)立“兩山”扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是“兩山” 貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的根本出路。“產(chǎn)業(yè)扶貧不同于過去政府對(duì)貧困地區(qū)的單方面幫扶。市場是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，只有以市場為導(dǎo)向，以雙贏為目的，才能形成長效的扶貧機(jī)制。只有不斷培育和壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，‘兩山’地區(qū)的困難群眾才能有穩(wěn)定的收入來源，才能實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。只有越來越多貧困人口真正脫貧致富，‘兩山’貧困地區(qū)才能真正穩(wěn)定脫貧。”李勁民說。

李勁民認(rèn)為，設(shè)立扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用的重要舉措。長期以來，對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧措施以發(fā)放各種扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼補(bǔ)助、扶貧項(xiàng)目貸款貼息和資金救助為主，由政府部門選擇項(xiàng)目、安排支出，行政色彩比較濃厚，“撒胡椒面”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。傳統(tǒng)的扶貧方式，不需要考慮資金回收，也沒有具體手段監(jiān)督投資效益，更無法對(duì)所扶持對(duì)象進(jìn)行有效鑒別和行使投資權(quán)益，所以，對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)力和投資效益不明顯，財(cái)政資金使用效率比較低，扶貧效果也不是十分理想。設(shè)立扶貧開發(fā)投資創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過專業(yè)的投資管理選擇考核項(xiàng)目，依法與社會(huì)投資機(jī)構(gòu)共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、共享投資收益，可以提高投資項(xiàng)目選擇的市場化、專業(yè)化水平。同時(shí)，還可以多層次放大財(cái)政扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，充分發(fā)揮財(cái)政資金的投資拉動(dòng)作用。

同時(shí)，通過設(shè)立“兩山”扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，改變扶貧資金運(yùn)作方式，不僅可以提高扶貧資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，而且可以支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，從而在全省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略指引下，走出一條利用資本乘數(shù)與杠桿效應(yīng)推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

我省職工“五險(xiǎn)”全覆蓋的問題及對(duì)策

省政協(xié)常委 劉本旺

國家從制度層面上已經(jīng)出臺(tái)了許多相關(guān)“全覆蓋”的政策法規(guī)予以保障，但是從實(shí)踐層面看，職工享有社會(huì)保障待遇在很大程度上仍存在覆蓋盲點(diǎn)，其中在職工“五險(xiǎn)”制度的執(zhí)行過程中，就有許多盲點(diǎn)，需要引起多方重視并加以解決。

存在問題有：1、國有、集體企業(yè)、民營企業(yè)職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員參保有盲點(diǎn)，特別是相當(dāng)一部分停產(chǎn)停業(yè)多年的中小型企業(yè)，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題尤為突出;2、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保有盲點(diǎn);3、城鎮(zhèn)居民參保有盲點(diǎn)。16周歲—45周歲的人群由于距享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間尚遠(yuǎn)，有近 30%的人不愿主動(dòng)參保，近兩年盡管各地采取了一些捆綁式的辦法和措施，但仍有部分人沒有繳費(fèi)，形成了又一個(gè)漏參的重點(diǎn)人群;4、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距拉大。

如何推進(jìn)我省 “五險(xiǎn)” 全覆蓋工作，我的建議是：1、著力搞好宣傳動(dòng)員。2、著力抓好參保擴(kuò)面。3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌和制度銜接。4、著力加大民營企業(yè)政策扶持力度。5、著力推進(jìn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，全面啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”。6、著力提高待遇水平。7、著力探索養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

加大普法工作力度 增強(qiáng)全民法治觀念

省政協(xié)常委 郝建華

作為一名律師,在執(zhí)業(yè)工作中,我參與過多起為弱勢群體維權(quán)活動(dòng)，也參加過多次義務(wù)法律宣傳,這些實(shí)踐讓我深刻地感覺到:法治的威力在于人民真誠的信仰。然而，目前我國的法治文化、法治理念、法治信仰還沒有達(dá)到讓所有的人去選擇與堅(jiān)守的程度,可以說,普法工作任重而道遠(yuǎn)。

目前普法教育存在的問題，主要體現(xiàn)為：普法的廣度和力度不夠、普法工作手段不多，載體不豐富、普法工作機(jī)制不夠健全和普法宣傳力量薄弱。

因此，我建議，首先開展“一村一律師”活動(dòng);其次是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全普法工作保障機(jī)制;三是創(chuàng)新普法方式，增強(qiáng)工作的實(shí)用性;四是發(fā)揮大學(xué)生作用，擴(kuò)大普法宣傳隊(duì)伍。

農(nóng)民工應(yīng)納入社保制 實(shí)現(xiàn)同工同酬

省人大代表 袁森

袁森是晉城市第一位農(nóng)民工身份的省人大代表。他是安徽省六安市舒城縣人，1997年中專畢業(yè)后曾在家務(wù)農(nóng)，后隨著北上廣的打工潮先后奔赴江浙滬等企業(yè)，從最基層做起。2009年 3月，袁森跳槽來到了山西路寶汽車鋁部件制造有限公司擔(dān)任低壓車間主任。當(dāng)時(shí)公司正處于起步階段，他積極創(chuàng)新，參與了公司的低壓生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的低壓生產(chǎn)技術(shù)骨干，為公司提產(chǎn)擴(kuò)能、設(shè)備改造及技術(shù)革新作出了重要貢獻(xiàn)。

2013年 1月 4日，袁森從眾多農(nóng)民工中脫穎而出，當(dāng)選為晉城市人大代表。他說：“這一年來，我深入農(nóng)民工群體，了解了很多農(nóng)民工兄弟的疾苦，會(huì)盡最大努力幫助農(nóng)民工解決實(shí)際困難，履行好自己作為農(nóng)民工群體‘代言人’的職責(zé)。”

袁森說：“這次大會(huì)我?guī)�來了自己的兩個(gè)提案，都是關(guān)于農(nóng)民工的問題，建議盡快將農(nóng)民工納入社保制，實(shí)現(xiàn)同工同酬。用人單位要為在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，其隨遷子女應(yīng)全部納入本地教育發(fā)展規(guī)劃，其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入輸入地財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦小學(xué)平等接受義務(wù)教育。”

關(guān)注失地農(nóng)民 促進(jìn)和諧發(fā)展

省政協(xié)委員 田玲

生于 1985年的田玲是陽泉市郊區(qū)平坦鎮(zhèn)石板片村的黨支部書記，也是一名省政協(xié)委員。

2007年 8月，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的田玲參加了陽泉市 “大學(xué)生村官”考試并被錄用，被分配到郊區(qū)平坦鎮(zhèn)魏家峪村任村黨支部副書記。剛出校門就進(jìn)了村，開展工作的難度可想而知。田玲忍著委屈，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，真心和村民相處。漸漸成為村民心中最值得信任的 “小田書記”。2012年，田玲在郊區(qū)第九屆農(nóng)村支部換屆選舉中以滿票當(dāng)選石板片村的黨支部書記。石板片村占地面積 6.76平方公里，全村只有 164口人，村集體沒有任何收入。田玲經(jīng)受了新的考驗(yàn)。2013年，小田書記當(dāng)選省政協(xié)委員。

此次“兩會(huì)”上，田玲的提案是關(guān)于移民搬遷后的失地農(nóng)民群體。她說，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，一個(gè)新的社會(huì)群體——失地農(nóng)民隨之產(chǎn)生并迅速擴(kuò)大。一部分失地農(nóng)民失去長期賴以生存的土地后，沒有保障，沒有依靠，徘徊在城市的邊緣，成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”，因此，她呼吁政府部門要加快出臺(tái)相關(guān)政策，讓更多百姓失地不失業(yè)，減地不減收。

調(diào)整人口結(jié)構(gòu)比控制人口數(shù)量更重要

省政協(xié)常委 梅志強(qiáng)

30年來，我國一直實(shí)行的是控制數(shù)量的人口政策。今天，以控制人口數(shù)量為主的計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得巨大成就，我們忽視的是，單純控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育是以嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)為代價(jià)的，后者帶來的問題比前者更復(fù)雜，更難以調(diào)控，后果更難以想象。

急劇控制人口數(shù)量帶來的必然結(jié)果：1、老齡化程度加快。2、出生性別比失調(diào)。3、婚姻年齡和地區(qū)擠壓。4、養(yǎng)老問題突出。

調(diào)整人口結(jié)構(gòu)是計(jì)劃生育工作當(dāng)務(wù)之急，建議：1、全面放開二孩生育。2、城市農(nóng)村應(yīng)采取相同的生育政策。3、制定并出臺(tái)有利于年輕人生育二胎的政策。生育調(diào)節(jié)受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生物等因素的影響。控制人口數(shù)量手段多，較容易，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)手段單一，很難。調(diào)整人口結(jié)構(gòu)比控制人口數(shù)量用的時(shí)間更長，負(fù)的代價(jià)更大。呼吁為了中華民族的興旺發(fā)達(dá)，為了我們和我們子孫后代的幸福，應(yīng)盡早重視人口的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從政策和機(jī)制上讓我們的子女生育兩個(gè)孩子，而且一定要生下兩個(gè)孩子。