為了解決中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的問題，中國領(lǐng)導(dǎo)人開啟了“痛苦的改革”，并盡一切努力刺激經(jīng)濟(jì)，然而這些政策卻受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國總的GDP增長率已經(jīng)低于7%，但各地區(qū)發(fā)展速度卻嚴(yán)重不均衡。東北地區(qū)可能事實(shí)上已經(jīng)陷入了經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的困局。其中一些省份目前面臨諸多問題：譬如名不副實(shí)的產(chǎn)出數(shù)據(jù)、對通貨緊縮的到來適應(yīng)不良、債務(wù)擠壓導(dǎo)致衰退、企業(yè)大量破產(chǎn)、以及作為老工業(yè)基地的生產(chǎn)過剩等等。這種不平衡使得決策者進(jìn)退兩難：倘若采取加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和重組國企這樣的措施，會加劇東北的衰退，但如果不這么做，就會減緩改革的步伐。

龍洲經(jīng)訊的經(jīng)濟(jì)學(xué)家成龍(音)表示，現(xiàn)在政府有兩種選擇，要么將較為發(fā)達(dá)地區(qū)的支出轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)，以使得中國經(jīng)濟(jì)更加平衡，向服務(wù)驅(qū)動型發(fā)展;要么任由老工業(yè)區(qū)衰落下去。因此，事實(shí)上大家已經(jīng)看到兩個(gè)截然不同的中國：倘若用發(fā)展快地區(qū)的資源去援助發(fā)展慢的地區(qū)，發(fā)展快的地區(qū)會問，這是憑什么?!在今年上半年，中國的31個(gè)省級地區(qū)中有3個(gè)經(jīng)濟(jì)在衰退，還有2個(gè)僅僅是勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)增長。

伴隨著各省經(jīng)濟(jì)不平衡的顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)普遍繁榮的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。在2006年，各省的經(jīng)濟(jì)增長率都達(dá)到10%以上。然而在今年上半年，產(chǎn)煤大省山西的經(jīng)濟(jì)比去年同期下滑4.7%(，和俄羅斯接壤的黑龍江省則下降了4.2%。東北地區(qū)另兩個(gè)省份遼寧和吉林，也只是勉強(qiáng)將經(jīng)濟(jì)增速維持在了0水平的上方。

瑞穗證券亞洲部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示，中國的經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。騰訊，阿里巴巴這些高技術(shù)企業(yè)都在南方，東北已經(jīng)落后了—這在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期難以避免，這就好比美國底特律的衰落一樣無法避免。

沈建光還說，和快速發(fā)展地區(qū)相比，中國的慢發(fā)展地區(qū)更加需要中央的支持，因而中央政府不得不增加對這些地方的投入。與此同時(shí)，中央也需要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，比如，對國企實(shí)施重組。未來改革的挑戰(zhàn)在于如何使慢發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，不至于陷入更深困境。如果不進(jìn)行徹底的改革，情況會更糟糕。政府不應(yīng)回避問題，應(yīng)意識到除了改革沒有其他出路，其他任何措施都只是勞而無功。

然而，以東北老工業(yè)基地為代表的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)往往面臨人員思想觀念陳舊，技術(shù)設(shè)備落后以及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等問題，資源枯竭的詛咒也如劍高懸。在美國頁巖氣行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，曾經(jīng)令中國石油工業(yè)引以為傲的大慶油田卻已經(jīng)到了風(fēng)燭殘年，被認(rèn)為最多還剩下10-15年的開采壽命。此外，相關(guān)地區(qū)行政效率低下，利益集團(tuán)盤根錯(cuò)節(jié)，貪污腐敗猖獗，也使得改革的難度遠(yuǎn)大于南方各省。此前，在中國國家習(xí)近平發(fā)起的反貪腐風(fēng)暴中，盛產(chǎn)煤炭的山西省，就成為了官員落馬的最重災(zāi)區(qū)。

在今年七月的一次視察中，中國國家主席習(xí)近平鼓勵東北加快發(fā)展。曾多年主政遼寧省的總理李克強(qiáng)在早前也對東北地區(qū)進(jìn)行了視察，并表示他對東北目前的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)“痛心疾首。”

根據(jù)對各省地方債規(guī)模的估計(jì)，吉林，山西和遼寧三省由于財(cái)政收入的下滑，房地產(chǎn)的低迷，已經(jīng)處于“財(cái)務(wù)危險(xiǎn)”狀態(tài)，到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。而沿海的廣東，浙江和江蘇三省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，地價(jià)正在恢復(fù)，財(cái)政收入充足，因而財(cái)政上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率很小。決策者也關(guān)注慢發(fā)展地區(qū)的失業(yè)和未充分就業(yè)問題。

據(jù)國家發(fā)改委今年4月份的一份報(bào)告顯示，在東北三省和內(nèi)蒙古的勞動力市場上，一些企業(yè)雖然沒有裁員，但是卻實(shí)施降薪和調(diào)整員工崗位，“隱性失業(yè)未來可能顯現(xiàn)出來。”這份報(bào)告寫道，“如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化下去，超過企業(yè)的承受能力，會有大批企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，造成失業(yè)率大幅上升。”