寒潮過后春滿園——高平市推進民營經(jīng)濟發(fā)展紀實

2014年，在系統(tǒng)性、塌方式腐敗與經(jīng)濟下行的雙重擠壓下，曾經(jīng)是我市經(jīng)濟強縣的高平市生產(chǎn)總值增速在全市六縣（市、區(qū)）排位中滑至倒數(shù)第一。其中，民營經(jīng)濟僅占全市GDP的29.8%。

2015年5月，省委書記王儒林作出重要批示，“建議將高平作為把紀律和規(guī)矩挺在前面，凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清‘先走一步’、富民強市的典型，認真抓一抓，發(fā)揮好示范作用。”之后，省委又把高平市確定為“先走一步、富民強市”的試點，使高平站在了改革創(chuàng)新發(fā)展的嶄新起點。

如何把高平這個“塌方式腐敗”的樣本，變成“先走一步、富民強市”的典型？在隨后的近8個月時間里，省、市領導帶著課題多次深入高平調研指導，省、市相關部門則針對問題撲下身子關心支持，高平市更是刷新吏治，重拾信心，主動作為，力求突破，使高平的經(jīng)濟發(fā)展邁上了新的臺階。2015年，高平市生產(chǎn)總值增速在全市六縣（市、區(qū)）排位中一躍成為正數(shù)第一。這其中，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，占全市GDP達到45.4%左右，差不多占了半壁江山。

那么，高平市是怎樣抓改革，解難題，優(yōu)服務，推進民營經(jīng)濟發(fā)展的呢？

正在加足馬力生產(chǎn)的融高太陽能開發(fā)有限公司。

1 振奮精神 專心致志謀發(fā)展

精神是思想、意志、靈魂，是風骨、支柱、動力，一個人的精神一旦懈怠了，就會失去進取、開拓、創(chuàng)新的動力。高平市從過去的經(jīng)濟強市淪為腐敗的樣本，重重打擊了人們加快發(fā)展的信心，面對經(jīng)濟新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況新問題，徘徊、觀望、無所適從、不想不敢作為一度占據(jù)了全市黨員干部和私營企業(yè)經(jīng)營者的思想。要想在全省、全市先走一步，首先要補齊省領導調研后指出的民營經(jīng)濟這個短板，而要實現(xiàn)這一目標，必須堅定信心，提振精神。

堅定信心，振奮精神，說起來容易，做起來難。為此，高平市委、市政府一方面采取各種措施，狠抓干部隊伍思想、作風和紀律建設，凈化政治生態(tài)。同時，重新定位高平，完善發(fā)展思路，明確工作重點，把民營經(jīng)濟作為三大突破之一緊緊抓在手上，制訂、完善、落實扶持政策，增強企業(yè)發(fā)展的信心，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動力。另一方面，按照“先行一步、富民強市”的目標要求，緊緊抓住民營經(jīng)濟這塊短板不松手，在制定出臺《高平市民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案》的基礎上，又出臺了《高平市重塑民營企業(yè)家隊伍形象工作措施》，著力建設一支政治上自信、發(fā)展上自強、守法上自覺的民營企業(yè)家隊伍。據(jù)此，高平市委統(tǒng)戰(zhàn)部又下發(fā)了《關于以守法誠信為重點深入開展理想信念教育實踐活動的實施方案》，組織開展了“強信心、促轉型、樹形象”活動，號召民營企業(yè)家懷抱感恩之心，積極回報社會，多行善舉、多為利民之事，“發(fā)揚晉商精神，重塑民企形象”。并組織民營企業(yè)家走出去參加培訓，開闊視野，解放思想。這一系列舉措使民營企業(yè)家放下了因塌方式腐敗在心里形成的包袱，堅定了發(fā)展信心。

“新常態(tài)下，經(jīng)濟轉型、換擋、提質、增效已成為大趨勢，適應新常態(tài)，企業(yè)在日益激烈的市場競爭中怎么走？沒有點精氣神，沒有開拓創(chuàng)新的信心與勇氣是趟不出新路的。”受煤炭市場下滑影響，因生產(chǎn)礦山設備而效益下降的山西科興昌平重工股份有限公司總經(jīng)理邢淼說。正是有了干事創(chuàng)業(yè)的精神，去年10月該公司成為高平第一家在E板上市的民營企業(yè)，并圍繞“新材料、新制造、新模式”開始轉型發(fā)展。

融高太陽能開發(fā)有限公司總經(jīng)理侯金龍以公司的發(fā)展事實告訴記者，融高太陽能公司是乘著國內(nèi)國際光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮投運的，但運行不久，就遭遇了歐美市場的雙反調查和補貼限制，市場日漸低迷，2014年被迫停產(chǎn)。這么大的企業(yè)，就這樣跨了嗎？2015年5月，抓住光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場啟動的機遇，他們主動出擊，引入江蘇技術管理團隊，對企業(yè)進行整合，在增加投入200萬元的基礎上重新開工�，F(xiàn)在，生產(chǎn)能力已由停產(chǎn)前的月產(chǎn)多晶硅75萬片升至200萬片，天天開足馬力生產(chǎn)還供不應求。

像融高太陽能開發(fā)有限公司一樣，經(jīng)歷過關停陣痛的唐一新能源在高平市新一輪發(fā)展大潮中不甘落后，目前也在積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，企業(yè)的資產(chǎn)重組正由省開行進行操作，企業(yè)核心團隊已陸續(xù)返廠準備復產(chǎn)工作。

在堅定信心中贏得主動，在振奮精神中贏得優(yōu)勢，在積極作為中贏得未來，在新的起點上，高平市民營企業(yè)再次爆發(fā)出新的活力。截至2015年底，高平市民營經(jīng)濟增加值完成90.66億元，同比增長2.3%；總產(chǎn)值完成282.4億元，同比增長2.1%；營業(yè)收入完成249.3億元，同比增長1.8％；實現(xiàn)利潤15.6億元，同比增長0.2%。企業(yè)個數(shù)達到11624個，新增2572個；從業(yè)人員8.9萬人，新增3500多人。從業(yè)人員工資性收入占農(nóng)民純收入的70.2%。

2 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境 圍繞企業(yè)優(yōu)服務

任何一個生命的生長都離不開其所處的環(huán)境。企業(yè)也是如此，從發(fā)展的角度看，環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力，特別是在塌方式腐敗后的高平，在宏觀經(jīng)濟下行，煤炭、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢喪失，產(chǎn)品供過于求的形勢下，要想使民營經(jīng)濟的活力充分迸發(fā)，單靠私營企業(yè)自身的能力顯然是不夠的，背后必須要有“推手”，這個推手就是政策和政府創(chuàng)造的環(huán)境，提供的服務。

“剛才高平市經(jīng)委的同志還打電話，問企業(yè)最近運行中有什么困難沒有。”1月20日上午，記者在融高太陽能公司采訪時，總經(jīng)理侯金龍對記者說，現(xiàn)在，去政府部門辦事不但門好進了，臉好看了，效率也高了。更重要的是改變了過去坐等企業(yè)上門找為主動下企業(yè)幫，我們非常滿意。高平市工商聯(lián)黨組書記李振祥接著說，試點工作開展以來，我們高平市委市政府針對事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，向省、晉城市相關部門報送了需要幫助支持的44件對接事項，為了促進對接事項的落實，省委高平經(jīng)濟工作組專門建立了對接臺賬，多次協(xié)調督促工作落實進度。晉城市委、市政府領導也高度重視，在各方面全力支持指導高平試點。我們市里則對重點民營企業(yè)開展了跟蹤式服務，四大班子領導每人聯(lián)系一兩個企業(yè)，市直部門聯(lián)系一個重點企業(yè)，企業(yè)需要什么幫助就想辦法給其提供什么服務。

在省、晉城市的關心支持下，去年，高平市委市政府主動作為，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，通過改革創(chuàng)新，千方百計為企業(yè)搭平臺，爭政策，加大扶持力度。在嚴格落實省《加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》和晉城市《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，積極爭取上級各類扶持資金1165萬元，為企業(yè)技術研發(fā)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、平臺建設等方面提供資金幫助。對86戶中小企業(yè)的土地問題進行了調查、確權，為符合條件的企業(yè)辦理了土地和房產(chǎn)手續(xù)，解決了企業(yè)的后顧之憂，提高了融資能力，為后續(xù)發(fā)展提供了動力。同時，實施“小升規(guī)”企業(yè)培育工程，積極為海諾科技、蘭花藥業(yè)、宏圣科建等企業(yè)解決上市、土地證、房產(chǎn)證辦理以及倒貸等方面的幫助，使全市中小企業(yè)的規(guī)模企業(yè)達到了24個。制定了《高平市民營企業(yè)改制工作方案》，幫助昌平重工、九康食品等15家企業(yè)完成了股份制改造工作，企業(yè)的發(fā)展活力得到進一步增強。

政策上多扶持，服務也不能落下。去年，高平市率先在全省實現(xiàn)了小微企業(yè)服務站鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)基地全覆蓋。組織實施了“1+16”（1個縣級平臺，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺）網(wǎng)絡建設工程，初步構建起與國家及發(fā)達地區(qū)公共服務平臺相銜接的服務體系。爭取資金幫助企業(yè)積極構建專業(yè)服務平臺。泫氏集團的排水實驗塔被評為全國建筑排水管道系統(tǒng)技術中心，廈普賽爾建設的“高平市食品加工專業(yè)服務平臺”，成為晉城市首家省級副食品加工企業(yè)專業(yè)服務平臺。另外還采取“請進來，走出去”的辦法，先后邀請國務院發(fā)展研究中心、省中小局、山西證監(jiān)局、上股交、高新普惠等方面的專家教授舉辦“服務地方經(jīng)濟”培訓、上市知識專題培訓、企業(yè)診斷座談會、企業(yè)管理人員等各類培訓活動18次，參訓人員達2000余人次。組織中小企業(yè)的管理人員參加省、晉城市舉辦的各類培訓8次。在一次次的學習中，企業(yè)家們經(jīng)過思想的碰撞，開闊了眼界，找到了存在問題，認準了企業(yè)的發(fā)展方向，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

3 改革創(chuàng)新 廣開渠道破難題

資金是企業(yè)運營的“血脈”，但長期以來，融資難、融資貴已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，怎么破解呢？

今年年初，泫氏鑄管再次成為高平人關注的焦點，但這次并不是因為該公司創(chuàng)新了某種技術，也不是產(chǎn)品又出口到某個國家，而是借助“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，通過眾籌融資成功募集了資金1000萬元。

泫氏鑄管有限公司財務總監(jiān)朱彩琴談起眾籌融資的前前后后一臉興奮。她說，去年9月18日，高平市政府和山西高新普惠資本投資服務有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，決定在高平市啟動眾籌融資試點，為企業(yè)直接融資開辟“一站式”通道。根據(jù)協(xié)議，市財政每年拿出1000萬元，作為風險補償準備金專戶存放。同時，對眾籌融資平臺評審通過的企業(yè)，財政性擔保公司將直接為其提供融資擔保。此外，市政府建立“政府購買金融服務”機制，對眾籌融資成本較高的企業(yè)，市財政設立的專項購買服務資金將購買企業(yè)負擔的擔保費、評估費、平臺服務費等相關費用。經(jīng)過山西高信普惠公司的前期調研，泫氏鑄管因其信譽度、成長性成為首個眾籌融資試點項目，并用5天時間就完成了1000萬的資金募集。目前，來泫氏鑄管學習取經(jīng)的企業(yè)家隊伍絡繹不絕，試點示范帶動作用開始顯現(xiàn)。

而泫氏鑄管通過眾籌融資獲得成功只是高平市金融改革的一個縮影。去年以來，該市籌資1億元組建了全省規(guī)模最大的縣級倒貸服務機構——長興金融服務有限公司，幫助53家企業(yè)完成倒貸近11億元，有效規(guī)避了企業(yè)資金鏈斷裂和銀行信用度降低帶來的雙重風險，解決了企業(yè)的燃眉之急，確保了企業(yè)良性健康發(fā)展。同時，爭取省、市財政950萬元和1000萬元政府風險補償金，開展了“助保貸”和“助企貸”業(yè)務，用于支持銀行以放大10倍的額度為中小微企業(yè)發(fā)放貸款，截至目前，累計為56戶中小企業(yè)發(fā)放貸款2.65億元，極大緩解了全市中小微企業(yè)融資擔保難題。此外，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，市財政出資2000萬元，吸納民間資本8000萬元，按照“政府引導、市場運作、管理規(guī)范”的原則，委托晉城銀行基金管理團隊進行運營，目前各項準備工作正在有序推進。

如果說，通過改革激活了內(nèi)部金融市場，那么如何走向資本市場融資則是內(nèi)地企業(yè)發(fā)展的一個渠道，一個方向。針對資本市場發(fā)展滯后的實際，高平市堅持把民營企業(yè)掛牌上市工作作為壯大民營經(jīng)濟、實現(xiàn)“先走一步、富民強市”的重要抓手，采取有力舉措加快推進，在晉城市乃至全省實現(xiàn)了“四個率先”，打造了多層次資本市場的“高平板塊”。一是率先啟動企業(yè)掛牌上市工作。建立了企業(yè)掛牌上市培育工作機制，制訂了企業(yè)掛牌上市的任務圖和時間表。二是率先成立了“掛牌孵化基地”。通過與上海股權交易中心對接，設立了“上海股權托管交易中心——高平市掛牌孵化基地”，并與山西證監(jiān)局、上海寬泓投資公司、陜西高新普惠公司等機構建立了業(yè)務合作關系，專門解決企業(yè)上市過程中遇到的各種問題。三是率先出臺了企業(yè)掛牌上市扶持政策。制訂出臺的《高平市推進企業(yè)上市扶持辦法》，補貼力度之大，在全省乃至全國都處于領先水平，2015年共獎勵企業(yè)掛牌上市及技改資金1500余萬元。四是率先實現(xiàn)在上海股權交易中心E板、Q板掛牌。目前，該市E板掛牌3家，Q板掛牌4家，新三板待掛牌企業(yè)1家，開創(chuàng)了晉城乃至全省民營企業(yè)進軍資本市場的先河。

民營企業(yè)為什么融資難？究其因是融資渠道窄，高平市用現(xiàn)代金融的理念，廣開渠道融資的做法，無疑為我市民營企業(yè)發(fā)展開辟了一條新路。

4 雙創(chuàng)潮涌 民營經(jīng)濟活力增

去年以來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”風靡全國，成為人們最關注而津津樂道的詞。一時間，一股“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮席卷全國。抓住機遇，高平市委市政府認真貫徹落實國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，搭平臺，出政策，在全市掀起了雙創(chuàng)熱潮。

1月19日下午，在高平市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，奔馬科創(chuàng)的員工們正圍坐在一起相互探討一組軟件的設計。總經(jīng)理張康介紹說，創(chuàng)業(yè)園不僅免費提供兩年的場地租金，配備電腦、桌子、椅子、空調等相應的設備，同時免費提供創(chuàng)業(yè)培訓，自己“拎包入駐”就行了。“這么好的優(yōu)惠條件，怎能錯過呢！”。

與奔馬科創(chuàng)一墻之隔的東勝百匯是一家網(wǎng)絡文化傳媒企業(yè)，由河北省保定籍的小伙兒楊紅偉開設。去年后半年，經(jīng)朋友介紹，楊紅偉來到高平創(chuàng)業(yè)，然而，市區(qū)高昂的房租讓他望而卻步。就在這時，楊宏偉得到了高平市成立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的信息，懷著忐忑心情，他進行了咨詢。“因為是外地人，能否享受優(yōu)惠條件對我來說，是個未知數(shù)。”楊紅偉說。

本地人、外地人，一視同仁。高平人以海納百川的博大胸懷接納了楊宏偉。如今，僅房屋租賃費近兩年給就他省七八萬元。在這樣的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)，楊紅偉的發(fā)展信心更足了。

高平市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園負責人韓小龍介紹說，在相關優(yōu)惠政策的鼓舞下，創(chuàng)業(yè)者報名踴躍，一度達到80多家。目前，創(chuàng)業(yè)園先行安排了49家企業(yè)入駐。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。政策上傾斜、資金上扶持，加之環(huán)境的優(yōu)化、服務的跟進以及大企業(yè)的帶動，使高平市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。2015年，高平市83個創(chuàng)業(yè)示范項目已有31個試生產(chǎn)，新注冊成立2572戶企業(yè)和個體工商戶，新增就業(yè)人員3500個。據(jù)介紹，全年90.66億元的民營經(jīng)濟增加值很大一部分是由新注冊成立的企業(yè)和個體工商戶提供的。這一數(shù)據(jù)表明，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為高平市“先走一步，富民強市”的新動能。

讓大企業(yè)強起來，頂天立地；讓小微企業(yè)成長起來，鋪天蓋地。高平市大膽探索、先行先試的實踐告訴我們，只要堅定信心，振奮精神，積極作為，狠抓落實，就一定度過嚴寒，迎來大發(fā)展的春天。