去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板……這是今年中央經(jīng)濟工作會議，提出的五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。其中“去杠桿”主要指在金融投資領(lǐng)域降低過高的杠桿率(投資方借入資金與自有資金的比率)。那么，我市金融杠桿發(fā)展現(xiàn)狀如何?怎樣科學貫徹中央精神“去杠桿”?日前，市金融辦主任李志忠同志撰文，對這個課題進行了有益的探討， 現(xiàn)摘要發(fā)表。

我市金融杠桿運用現(xiàn)狀

所謂金融“杠桿”，指投資方通過借債，以較少的自有資金撬動大量資金進行的操作。從我市看，目前金融“杠桿”運用存在三方面不足：

一是金融“杠桿”放大效應(yīng)發(fā)揮不充分。主要表現(xiàn)在政府債務(wù)杠桿率偏低、銀行資金利用效率較低、擔保杠桿放大倍數(shù)低。據(jù)財政部門預測，去年末，全國地方政府平均債務(wù)率為86%，我省為51.6%，我市政府債務(wù)率僅為24.1%;銀行貸存比為55.97%，大量本應(yīng)用于支持地方經(jīng)濟發(fā)展的資金沒有得到充分利用;擔保行業(yè)處于逐漸萎縮狀態(tài)，經(jīng)全市融資性擔保機構(gòu)擔保的貸款占全市貸款總額不足1%，全市每年的保余額僅 10.05億元，平均放大倍數(shù)不足2倍，與全市各類中小企業(yè)融資擔保需求每年估算40億元以上形成巨大反差。

二是金融杠桿“劍走偏鋒”。表現(xiàn)為銀行信貸集中投向傳統(tǒng)行業(yè)和非法集資案件頻發(fā)兩個特點，導致債務(wù)“杠桿”率增高、防范金融風險任務(wù)加重。去年，煤炭行業(yè)新增貸款達53.23億元，占全市各項貸款新增額的62.31%，且集中投放在晉煤集團及煤運系統(tǒng)，其中晉煤集團貸款21.8億元，煤運系統(tǒng)貸款13.5億元，占煤炭行業(yè)全部新增貸款的60.68%。煤層氣、裝備制造、醫(yī)藥環(huán)保、新能源、高新技術(shù)6個新興產(chǎn)業(yè)，貸款新增合計不達9億元，占比為10%;去年，各縣(市、區(qū))上報新發(fā)案件22起，涉案金額3.24億余元，涉案人數(shù)1500人。其中多數(shù)案件發(fā)生在投融資中介領(lǐng)域，且多為跨區(qū)域案件，挽損難度較大。

三是未建立完整的金融杠桿保障機制。金融投融資信息不對稱，導致項目與資金無法高效對接;信用環(huán)境不理想，部分中小微企業(yè)資金鏈斷裂，老板跑路事件時有發(fā)生;風險補償機制不完善，融資性擔保機構(gòu)收益與風險不匹配，往往承擔100%風險，卻只能獲得2%的收益;激勵機制不健全，從業(yè)人員“旱澇保收”，存在機制不活、效率不高和非商業(yè)化運作問題，不能夠真正起到放大擔保倍數(shù)的作用。

把握“去杠桿”目的

結(jié)合晉城實際，最大限度發(fā)揮金融在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用

晉城金融“去杠桿”，必須結(jié)合實際，最大限度發(fā)揮金融在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。從我市目前金融杠桿運用現(xiàn)狀和存在的問題上看，我們認為，“去杠桿”不僅應(yīng)在杠桿率的分子上做文章，也應(yīng)在分母上做文章。今年的金融工作，一方面要引導相關(guān)部門和金融機構(gòu)，充分發(fā)揮金融杠桿的良性作用，帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展;一方面要積極化解高負債、高杠桿帶來的隱患。

為充分發(fā)揮金融“杠桿”撬動作用，我們要做好四道“加法題”：

一是提升銀行資金的使用效率。目前，銀行信貸仍是我市實體經(jīng)濟融資的主要渠道，保持適度的信貸增長是有效支持實體經(jīng)濟的重要保障。因此，要切實引導我市金融機構(gòu)妥善解決資金來源與運用之間的矛盾，努力向上爭取新增信貸規(guī)模、總行直貸項目或單列指標，主動向上級推薦我市的重點項目，爭取更多的信貸政策傾斜、信貸規(guī)模支持。充分利用財政款項存放、項目優(yōu)先合作、資金獎勵等方法，鼓勵金融機構(gòu)加大對我市實體經(jīng)濟的支持力度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實行差異化的信貸政策，對煤炭、煤化工、冶煉鑄造等傳統(tǒng)企業(yè)不再新增授信或貸款，引導銀行加大對我市三大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)煤層氣、高端裝備制造、泛旅游文化以及醫(yī)藥環(huán)保、新能源、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入。

二是擴大擔保公司的放大倍數(shù)。以市擔保公司為龍頭，資本為紐帶，將現(xiàn)有的8家政策性擔保機構(gòu)組建為資本金充足、企業(yè)化運作、市場化運營的擔保集團，人員工資福利與業(yè)績掛鉤，調(diào)動工作人員的積極性。同時，建立風險補償金，按比例對達到一定放大倍數(shù)的擔保機構(gòu)代償額進行補償。積極鼓勵民營融資擔保機構(gòu)的新設(shè)和增資，引導各類經(jīng)濟實體、社會資金參與組建民營融資性擔保機構(gòu)，形成政策性擔保和民營擔�；ハ嘌a充、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

三是拓展金融“杠桿”的作用范圍。創(chuàng)新政府投資方式，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，通過政府融資平臺、PPP模式，實現(xiàn)財政資金杠桿作用最大化;要加大“內(nèi)設(shè)外引”力度，推動互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、基金等金融創(chuàng)新模式在我市“落地生根”。

四是完善金融“杠桿”的保障機制。建立健全社會信用體系，以征信體系為基礎(chǔ)，進一步健全小額貸款公司、融資性擔保公司等金融領(lǐng)域的信用管理系統(tǒng);加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享;探索建立移動金融服務(wù)平臺，打通信息梗阻，建設(shè)集區(qū)域金融信息發(fā)布、投融資信息發(fā)布、金融產(chǎn)品推介、政策咨詢、金融知識宣傳等服務(wù)為內(nèi)容的綜合性金融服務(wù)移動平臺;建立完善我市中小微企業(yè)貸款(擔保)風險補償機制，讓銀行、擔保公司等機構(gòu)大膽地為中小微企業(yè)提供貸款或擔保;健全激勵機制，引導金融機構(gòu)加大對轉(zhuǎn)型項目、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，按年度對做出突出貢獻的銀行業(yè)金融機構(gòu)給予表彰獎勵。

為達到“去杠桿”目的，我們還需要在企業(yè)和社會層面上做好兩道“減法題”：

一是降低企業(yè)經(jīng)營成本。推動現(xiàn)有企業(yè)進行股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;強化內(nèi)部管理，杜絕“跑冒滴漏”，降低企業(yè)管理與生產(chǎn)成本;想方設(shè)法引入戰(zhàn)略投資者和風險投資機構(gòu)，變債權(quán)為股權(quán)，降低企業(yè)財務(wù)成本;積極推動企業(yè)上市，去資本市場直接融資，降低企業(yè)融資成本。

二是堵死非法集資的斜門歪道。加強宣傳教育，加大防范和打擊非法集資工作力度，建立非法集資舉報獎勵制度;完善風險監(jiān)控預警體系，加強部門協(xié)作，探索建立非法集資聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管的長效工作機制。同時，要大開規(guī)范融資的“正門大道”，為民營資本開辟可靠的投資渠道，引導民間資本進入股權(quán)投資領(lǐng)域;引導民間資本參與企業(yè)倒貸，通過增資擴股，實現(xiàn)倒貸周轉(zhuǎn)機制的全覆蓋。