□本報(bào)記者 秦詠鋒  “努力破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制，為全國、全省其他地區(qū)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮示范作用。”

我市地面企業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，鑄造。圖為泫氏鑄造的生產(chǎn)車間。 本報(bào)記者 袁文忠 攝

近日，《晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)晉城市國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》以晉市政發(fā)〔2016〕22號文件下發(fā)，根據(jù)文件精神，今后五年時(shí)間，晉城市將遵循“五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”總要求和“六大發(fā)展”理念，圍繞市委“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對全市經(jīng)濟(jì)社會體制改革的牽引作用，努力破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制，為全國、全省其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮示范作用。

方案指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，是完成綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)第二階段任務(wù)的重要時(shí)期，改革任務(wù)艱巨而繁重，要在基本完成《總體方案》確定的第一階段目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照中央、省、市全面深化改革的部署，將綜改工作向縱深推進(jìn)。到2020年全市轉(zhuǎn)型綜改的主要目標(biāo)是：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，煤炭、煤層氣等能源管理體制機(jī)制趨于完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體制、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、低碳循環(huán)發(fā)展模式等構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系基本形成，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。

——以民生改善為重點(diǎn)的社會建設(shè)加快推進(jìn)，就業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老等領(lǐng)域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感。

——支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制不斷完善，科技、金融、財(cái)稅、土地、行政管理、對外開放等領(lǐng)域改革循序推進(jìn)，成為推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力支撐。

那么，“十三五”期間，晉城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型究竟怎么轉(zhuǎn)？

加快煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變。以“六型”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，深入推進(jìn)資源整合和企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。推進(jìn)煤炭深度加工和綜合利用，實(shí)施煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤轉(zhuǎn)氣、煤制造、煤物流、煤商貿(mào)、煤金融等相結(jié)合的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化能力。

推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。爭取外送電通道建設(shè)，擴(kuò)大直供電領(lǐng)域和規(guī)模。積極推動(dòng)光伏發(fā)電、風(fēng)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等。

建設(shè)全國現(xiàn)代化新型煤化工基地。圍繞“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”，發(fā)展煤基新材料和煤基新能源。依托北留——周村工業(yè)園區(qū)化電熱一體化項(xiàng)目，推進(jìn)低熱值、高硫煤高效清潔綜合利用。

建設(shè)全國煤層氣產(chǎn)業(yè)總部基地。大力推進(jìn)地面煤層氣開發(fā)與井下瓦斯抽采，實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。建設(shè)集開采、液化、壓縮、管輸、綜合利用等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力在煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈延伸、工業(yè)化與信息化深度融合等方面取得突破。積極探索煤層氣綜合利用，加快煤層氣民用推廣、工業(yè)燃?xì)鈿庠粗脫Q及CNG、LNG等氣代油工程建設(shè)，大力扶持瓦斯發(fā)電。

培育中高端智能化裝備制造產(chǎn)業(yè)。對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動(dòng)信息化與工業(yè)化的“兩化”深度融合。加快富士康工業(yè)機(jī)器人、光通訊元器件、光學(xué)鏡頭等高端產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，大力發(fā)展上下游配套企業(yè)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈的、競爭力強(qiáng)的國際化產(chǎn)業(yè)基地。全面落實(shí)全市《煤機(jī)裝備制造業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》、《煤層氣裝備制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》，加快中船重工、金鼎煤機(jī)、中道能源、藍(lán)天科技等重點(diǎn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

打造泛旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。以改革理念為引領(lǐng)創(chuàng)新旅游體制機(jī)制，深度挖掘晉城歷史文化底蘊(yùn)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大旅游政策支持力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，努力拓展旅游和金融、文化、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，圍繞沁河流域古堡群、太行山水風(fēng)光帶、炎帝文化集聚區(qū)等優(yōu)勢旅游資源，利用互聯(lián)網(wǎng)+旅游、金融創(chuàng)新等新理念、新手段，重點(diǎn)推出“沁河古堡探秘游”，“太行山水風(fēng)光游”、“美麗鄉(xiāng)村民俗游”、“炎帝尋根祭祖游”等具有晉城本土特色的系列主題產(chǎn)品，加大旅游市場開拓力度，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，加快晉城信息化和新型工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。大力支持地方企業(yè)的網(wǎng)上交易和定制，整合商業(yè)倉儲服務(wù)設(shè)施，發(fā)展晉城電商配送產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)全市《電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，依托現(xiàn)有動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)山西東南部現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)代物流服務(wù)功能。積極推進(jìn)物流信息化和物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高物流智能化水平。培育以電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，完善城鄉(xiāng)一體化的物流配送體系。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大新技術(shù)新品種推廣應(yīng)用力度，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。明確功能定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)畜牧、蠶桑、食用菌、設(shè)施蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,助力智能農(nóng)業(yè)升級。

為保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施到位，方案依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃定了市發(fā)改委、市經(jīng)信（國資）委、市農(nóng)委、市煤炭煤層氣工業(yè)局、市旅游局等為牽頭單位。