□史仁達(dá)  組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力、產(chǎn)業(yè)扶貧有聲有色、異地搬遷雷厲風(fēng)行、生態(tài)脫貧拓寬增收、教育扶貧提升內(nèi)功、民生保障筑牢底線……2016年，我市脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)良好局面。近日，市人大常委會(huì)特意成立專題調(diào)研組，通過實(shí)地調(diào)研、聽取匯報(bào)和集中討論，對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面了解。

組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力，產(chǎn)業(yè)扶貧有聲有色

為確保脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效，我市成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)、47個(gè)部門單位成員組成的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，為我市脫貧攻堅(jiān)工作順利開展提供了良好的組織保障。市委、市政府還出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》等一系列政策性文件，為全市脫貧攻堅(jiān)工作提供政策支持和保障。

為落實(shí)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)方略，我市集合多方力量，對(duì)全市200個(gè)建檔立卡貧困村和218個(gè)貧困戶集中的低收入村，實(shí)現(xiàn)了單位領(lǐng)導(dǎo)包村、黨員干部包戶兩個(gè)全覆蓋。173名市、縣兩級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、513支幫扶工作隊(duì)和410名“第一書記”，積極入村入戶開展幫扶工作。

為幫助貧困戶盡快脫貧，我市注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力，帶動(dòng)貧困人口增收，筑牢脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)支撐。

在實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，我市利用市財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金共培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目108個(gè)，現(xiàn)已全部開工建設(shè)，可覆蓋貧困人口8000人。在實(shí)施光伏扶貧工程中，全市共安排光伏扶貧項(xiàng)目38個(gè)，建成后可覆蓋650戶、2100人。在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧中，我市共申報(bào)省級(jí)旅游扶貧項(xiàng)目村34個(gè)。兩個(gè)重點(diǎn)貧困縣的8個(gè)省定旅游扶貧試點(diǎn)村已經(jīng)確定，正在實(shí)施過程中。在實(shí)施企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，省分配到我市的產(chǎn)業(yè)扶貧投資任務(wù)9億元，目前企業(yè)已累計(jì)完成投資9.68億元，涉及32個(gè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

異地搬遷雷厲風(fēng)行，生態(tài)脫貧拓寬渠道

針對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，市政府先后出臺(tái)了《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施方案》、《2016年易地扶貧搬遷實(shí)施方案》等政策文件。在實(shí)施易地搬遷工作中，從搬遷群眾的增收致富、安居樂業(yè)著眼，全面統(tǒng)籌考慮，形式靈活多樣，努力實(shí)現(xiàn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊群眾共享，易地搬遷與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同行。目前，全市規(guī)劃建設(shè)集中安置項(xiàng)目20個(gè)，已竣工8個(gè)，其余均在建設(shè)過程中。

綠水青山就是金山銀山。市委、市政府著重突出兩縣（沁水、陵川），圍繞兩山（太行山、中條山），聚焦兩河（丹河、沁河)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理，拓寬貧困人口增收渠道。

林業(yè)部門牽頭組建了25家扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社（貧困人口不低于60%），參與太行山綠化、森林撫育、村莊綠化等林業(yè)生態(tài)治理工程建設(shè)，提高貧困人口的參與度和收益。沁水縣注冊(cè)的18個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林合作社共計(jì)399名社員，其中貧困人口344名，占總?cè)藬?shù)的83.7%。在鞏固第一輪退耕還林基礎(chǔ)上，我市按照省定政策繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)退耕還林戶進(jìn)行補(bǔ)助，涉及1242個(gè)貧困戶、2889名貧困人口。利用國(guó)家和省級(jí)林業(yè)項(xiàng)目設(shè)置林地資源管護(hù)崗位，優(yōu)先選聘具備一定條件的貧困群眾為護(hù)林員、防火員，參與林業(yè)管護(hù)，增加貧困人口收入。引導(dǎo)并鼓勵(lì)貧困群眾利用自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)促脫貧。2016年，我市實(shí)施省級(jí)核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目1.9萬畝，按每畝300元連續(xù)補(bǔ)助三年，涉及25個(gè)貧困村、797個(gè)貧困戶。

教育扶貧提升內(nèi)功，民生保障筑牢底線

市政府堅(jiān)持“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，深入開展教育扶貧工作。首先，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。整合部門資源，廣泛開展以提高貧困人口職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的精準(zhǔn)培訓(xùn)，通過種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓部分貧困人口成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)工人或新型職業(yè)農(nóng)民。去年全市已完成1450人的培訓(xùn)任務(wù)，其中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)600人，千村萬人就業(yè)培訓(xùn)850人。其次，加大教育扶持力度。按照省政府要求開展“雨露計(jì)劃”教育扶貧資助活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困家庭中正在接受普通高中和中等職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)施學(xué)雜費(fèi)免除全覆蓋。對(duì)建檔立卡貧困戶中當(dāng)年考入二本B類以上院校的大學(xué)生給予一次性學(xué)費(fèi)資助5000元，對(duì)考取高職、中職(中技)貧困生每年資助2000元，確保學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。今年，累計(jì)資助困難中職生1.09萬名、貧困大學(xué)生1121名。

為全面落實(shí)無勞動(dòng)能力的困難群眾通過政策性保障實(shí)現(xiàn)脫貧，民政部門積極完成了無勞動(dòng)能力貧困人口的逐戶調(diào)查、信息比對(duì)和補(bǔ)充錄入工作，將符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保范圍，確保貧困群眾能夠及時(shí)得到救濟(jì)。同時(shí)，提高我市農(nóng)村低保和“五保”標(biāo)準(zhǔn)及一次性救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”。截至去年底，全市共有12007戶、25188名貧困人口納入救濟(jì)保障范圍。此外，市政府開展了對(duì)全市“三留守”人員和6917名困難殘疾人的特殊關(guān)愛與救濟(jì)活動(dòng)，為困難殘疾人發(fā)放了生活補(bǔ)貼和重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼。

脫貧攻堅(jiān)是市委市政府工作的重中之重，更是第一民生工程。為確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，我市還應(yīng)在以下幾方面補(bǔ)齊短板。首先，要繼續(xù)為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)主體責(zé)任、完善工作機(jī)制、層層傳導(dǎo)壓力，主要領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任，真抓實(shí)干、親力親為。其次，要提高貧困群眾滿意度。我市應(yīng)在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)安排項(xiàng)目方、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精準(zhǔn)因村派人幫扶、精準(zhǔn)扶貧措施到戶、精準(zhǔn)考核脫貧效果方面繼續(xù)發(fā)力。第三，要提高貧困人口自我發(fā)展能力。扶貧先“扶志”，應(yīng)鼓勵(lì)貧困群眾克服“等、靠、要”思想，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步制訂有針對(duì)性的脫貧計(jì)劃。