□畢海霞 郭冰  沁水縣端氏鎮(zhèn)山澤村依托豐富的耕地和荒山資源，積極引進山東貝隆杜仲生物工程有限公司，采取“村社一體、合股經(jīng)營”的模式，流轉(zhuǎn)2萬畝荒山、2000畝耕地，建成萬畝杜仲種植加工示范園，使村集體經(jīng)濟一舉破零，年收入達30萬元，還帶動了不少村民就業(yè)增收。

山澤村是我市農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”破繭重生的一個成功典型。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在率先建成全面小康社會的路上，全市612個集體經(jīng)濟無收入村，無疑是最難啃的“硬骨頭。”為此，去年以來，我市專門組織實施了村級集體經(jīng)濟“破零加零行動”，以抓黨建促脫貧攻堅為抓手，依托黨建推動、政策驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)帶動、旅游拉動等路徑，吹響了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的“集結(jié)號”，目前已有215個實現(xiàn)了“破零達萬”的目標。

多方聯(lián)動立體攻堅

集聚“破零”合力

“今年，我們根據(jù)各村地理條件、資源稟賦和經(jīng)濟水平，一把鑰匙開一把鎖，一個村子念一本經(jīng)，打好‘破零加零’攻堅戰(zhàn)！”陵川縣潞城鎮(zhèn)黨委書記李青立下了“決戰(zhàn)三個月，合力攻破零”的軍令狀。

從年初開始，李青立就帶著鎮(zhèn)村兩級干部，奔走于市縣相關(guān)部門和各村之間，深入調(diào)研摸情況，協(xié)調(diào)溝通找項目，結(jié)合各村實際分類施策，積極拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道。兩個月時間，潞城鎮(zhèn)的“破零”工作取得了突破性進展。全鎮(zhèn)44個村集體經(jīng)濟收入全部達到1萬元以上，實現(xiàn)了“破零達萬”目標。

2016年，我市2197個行政村中，近40%的村無集體經(jīng)濟收入。面對村級集體經(jīng)濟增收乏力的困局，市委、市政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，通過深入調(diào)研“把脈問診”，找準癥結(jié)，科學布局，提出了集中力量實施“破零加零行動”，同步推進空殼村破零、薄弱村加零、實力村可持續(xù)發(fā)展，確保到2017年底，全市所有行政村實現(xiàn)“破零達萬”，40%的行政村實現(xiàn)“加零晉級”的目標。

目標明確了，路子找準了，關(guān)鍵在實干。市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，打響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)。市委建立了領(lǐng)導包村、部門聯(lián)村、第一書記駐村“三位一體”幫扶機制，整合部門力量和人、財、物各類資源，探索形成組織、財政、農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)動扶貧的“組團幫扶”攻堅模式，構(gòu)建起“市委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、縣鄉(xiāng)對接、組團發(fā)展、整體推進”的立體攻堅體系。縣鄉(xiāng)兩級把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與脫貧攻堅、整頓軟弱渙散村、全域旅游等工作緊密結(jié)合，在政策上、資金上傾力扶持，形成“黨委牽頭，村為主體，各涉農(nóng)涉經(jīng)部門共同參與，龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)和社會力量協(xié)同發(fā)力”的工作格局。

在多方共同努力下，我市集體經(jīng)濟“空殼村”呈現(xiàn)出前所未有的活力，有的整頓清理“三資”促規(guī)范，有的利用土地流轉(zhuǎn)做文章，有的發(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，有的引進電商拓寬致富渠道，并取得顯著成效。今年以來，全市612個集體經(jīng)濟無收入村中，有215個實現(xiàn)了“破零達萬”目標，其中，545個村達到10萬元、264個村達到50萬元。

立足優(yōu)勢借勢發(fā)展

激活“一池春水”

“貧困村要想發(fā)展經(jīng)濟，必須結(jié)合自身優(yōu)勢，借力發(fā)力，借勢發(fā)展，才能徹底盤活集體經(jīng)濟。”端氏鎮(zhèn)黨委書記常志峰感慨地說，去年以來，該鎮(zhèn)借力區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，闖出了一條村集體經(jīng)濟多元發(fā)展的路徑，激活了農(nóng)村發(fā)展“一池春水”。

必底村瞄準產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，由村黨支部牽頭成立了沁必養(yǎng)豬專業(yè)合作社，與山西新大象集團合作，采取“村集體+企業(yè)+銀行+貧困戶”的模式，發(fā)展起了萬頭生豬養(yǎng)殖項目。村里將45萬元扶貧資金入股公司，由公司擔保，銀行向貧困戶貸款5萬元作股本，公司負責經(jīng)營，給村里和貧困戶保本分紅，實現(xiàn)了企業(yè)、村集體、貧困戶“共贏”發(fā)展。

秦莊村把煤層氣企業(yè)占地補償款整合使用，建成了年出欄4500只的規(guī)模養(yǎng)羊場，聘請專業(yè)團隊經(jīng)營管理，變小錢為大錢，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟的持續(xù)增長。

金峰、東山、西頭等村依托華港、山西煤層氣、浩坤等企業(yè)入駐的有利條件，堅持“企地共融、企地共建”，由村集體組織村里剩余勞動力成立清潔服務(wù)和勞務(wù)輸出隊，通過承包駐地企業(yè)后勤保障服務(wù)業(yè)務(wù)，每年可為村集體增加20萬元以上收入。

馬寨村依托村里的山地優(yōu)勢，集中力量打造優(yōu)質(zhì)有機紅薯品牌，通過集體引領(lǐng)、村戶聯(lián)動、抱團發(fā)展，在促進農(nóng)戶增收基礎(chǔ)上，每年可為村集體創(chuàng)收5萬元。

“現(xiàn)在有很多社會資本在尋找投資渠道，貧困地區(qū)可以把這些優(yōu)質(zhì)資源引進來，與本地的土地資源、生態(tài)資源深度融合，走共贏發(fā)展的路子，是實現(xiàn)村集體經(jīng)濟可持續(xù)增收的關(guān)鍵點和突破點。端氏鎮(zhèn)的脫貧經(jīng)驗也很好地說明了這一點。”沁水縣委書記原光輝說。

“輸血造血”并舉

充分激發(fā)貧困村內(nèi)生動力

“破零加零”是塊難啃的硬骨頭，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的突破，不僅要用活政策、用足優(yōu)勢，還要變“輸血”為“造血”，激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

西河底鎮(zhèn)圪坨村是陵川縣114個貧困村之一。走進該村，一座新建的村級光伏電站讓人眼前一亮，378塊深藍色太陽能光伏發(fā)電硅晶板熠熠生輝，4臺24千瓦逆變器平穩(wěn)運行，一條條輸電線路源源不斷將電流輸送上網(wǎng)，年均收益達10萬元以上，60%的收益由20戶建檔立卡貧困戶分享，40%的收益作為村集體經(jīng)濟收入。

這是陵川縣加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、走“造血扶貧”新路的一個縮影。作為全省今年脫貧摘帽縣之一，該縣把發(fā)展光伏發(fā)電作為脫貧攻堅的主導產(chǎn)業(yè)之一，整合縣財政、部門支農(nóng)惠農(nóng)資金和社會資金1300余萬元，助力貧困村集體經(jīng)濟“破零”。目前，全縣已有1449戶安裝光伏發(fā)電設(shè)備，總?cè)萘?4176千瓦，地處適宜區(qū)的中西部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電項目正在抓緊建設(shè)。光伏發(fā)電幫助貧困村群眾走出了一條脫貧解困之路。

與此同時，我市還充分發(fā)揮各級聯(lián)動幫扶和農(nóng)村“第一書記”駐村幫扶的作用，統(tǒng)籌各方資源，不斷增強貧困村自身“造血”功能。市委辦公廳幫助澤州縣柳樹口鎮(zhèn)神直村籌建了總投資131萬元的千只山羊養(yǎng)殖場，解決了村集體經(jīng)濟收入不足的問題。市外事僑務(wù)和旅游文物局對陵川縣奪火鄉(xiāng)勤泉村上云臺景區(qū)旅游資源進行科學規(guī)劃，爭取省旅游扶貧基金50萬元，籌建旅游農(nóng)特產(chǎn)銷售區(qū)，促進了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。高平市南城街道統(tǒng)籌使用1000萬元美麗鄉(xiāng)村試點專項資金，依托2200畝玉露香梨、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)品，對谷口、梨園、瓦窯頭等試點鄉(xiāng)村進行連片開發(fā)，帶動了周邊多個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。陽城縣河北鎮(zhèn)河北村第一書記葉拽，幫助村里制定了油用牡丹產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造了析城山半程馬拉松賽事品牌，通過“兩產(chǎn)業(yè)一品牌”，為村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

深挖潛力創(chuàng)新模式

為貧困村注入“源頭活水”

“破零”是基礎(chǔ)，“加零”才是硬道理。通過深挖潛力，開辟一條發(fā)展村級集體經(jīng)濟“行得通、靠得住、能受益、可持續(xù)”的新路徑，才能為貧困村脫貧致富注入“源頭活水”。

“原來自己搞大棚，掙錢不多還操心不少，現(xiàn)在有了集體的合作社，咱也變成了股民，不僅省心，年年還可以穩(wěn)定分紅。”陵川縣潞城鎮(zhèn)上郊村村民津津有味地談起了自己的“致富經(jīng)”。

上郊村借助良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，對傳統(tǒng)設(shè)施蔬菜項目進行升級改造，新建2000多平方米連體采摘大棚，種植櫻桃、葡萄、草莓等經(jīng)濟作物，帶動75戶農(nóng)戶206人就業(yè)，不僅增加了村民收入，每年還為村集體創(chuàng)收10萬元，實現(xiàn)了“加零”的突破。如今，“上郊的黃瓜熟了”已成為當?shù)囟�熟能詳�(shù)膹V告語。

在“破零”的基礎(chǔ)上，各地還積極探索促進村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、長效增收的辦法。澤州縣采取臺賬式管理、項目式推進、市場式對接、常態(tài)式幫扶、積分式考核“五式破零”的方法，拓寬了貧困村破零加零渠道；陵川縣附城鎮(zhèn)創(chuàng)新組織設(shè)置，成立了丈河片區(qū)脫貧攻堅聯(lián)合黨總支，通過“以大帶小、以富帶貧、以企帶戶，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一作戰(zhàn)”的三帶三統(tǒng)一模式，讓更多貧困村實現(xiàn)增收；沁水縣固縣鄉(xiāng)“把資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金、把資金變資本”的三變增收模式，提升了“破零加零”的質(zhì)量和效益。

據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，全市各級各部門共實施扶貧幫扶項目762個，投入財政扶貧資金和專項惠農(nóng)資金5.6億元，有力地提升了村級組織整體功能，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康的路上闖出了一條“晉城路徑”。