□本報(bào)記者 牛前進(jìn)  讓百姓享有更好的教育、更完善的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)……不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是我市一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路不動(dòng)搖，大力實(shí)施教育優(yōu)先、醫(yī)療提質(zhì)、充分就業(yè)等民生工程，以更大力度、更實(shí)舉措保障改善民生，讓人民群眾擁有了更多的獲得感和幸福感，奏響了率先全面建成小康社會(huì)的恢弘樂(lè)章。

教育優(yōu)先，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近年來(lái)，隨著一所所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的落成，越來(lái)越多的農(nóng)村娃搬進(jìn)了漂亮的新幼兒園，像城里的孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)、正規(guī)的學(xué)前教育。

教育是事關(guān)百姓切身利益的重要民生。黨的十八大以來(lái)，我市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化教育綜合改革，完善教育結(jié)構(gòu)體系，努力提升教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，全市教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

教育惠民力度不斷加大。在全省率先實(shí)施了中職助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)全覆蓋，實(shí)施了普通高中免學(xué)費(fèi)工程，高標(biāo)準(zhǔn)集中購(gòu)置了76輛校車(chē)，從2013年春季起，全市免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)校所有學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)，初步建成了從幼兒到大學(xué)新生的資助體系，2012年—2016年共籌集約3847萬(wàn)元，資助大學(xué)新生7474人。

辦學(xué)條件顯著改善。共完成了省定100所新改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園任務(wù)，完成了71所農(nóng)村幼兒園的改造建設(shè)任務(wù)；高平、城區(qū)、陽(yáng)城、澤州、沁水先后通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估；市級(jí)“雙百工程”投入達(dá)9600萬(wàn)元，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善；市區(qū)教育重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，市中小學(xué)綜合實(shí)踐基地正式開(kāi)工建設(shè)，愛(ài)物學(xué)校、匯仟小學(xué)投入使用，鳳城中學(xué)初中部、晉城中專(zhuān)一期項(xiàng)目完工投入使用；建成了市級(jí)教育城域網(wǎng)，教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)基本完成，信息技術(shù)教育走在全省前列。

教育改革不斷深化。從2012年開(kāi)始，通過(guò)合理劃定招生范圍，規(guī)范招生辦法，實(shí)行電腦隨機(jī)排位、陽(yáng)光均衡編班，初步解決了“擇校熱”、“擇師熱”問(wèn)題，城市中小學(xué)班容量顯著下降，辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，中考招生制度改革和課堂教學(xué)改革穩(wěn)步推進(jìn)，積極開(kāi)展了義務(wù)教育辦學(xué)模式改革探索，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校捆綁發(fā)展范圍逐步擴(kuò)大。

教育結(jié)構(gòu)日趨完善。太原科技大學(xué)晉城校區(qū)于2013年10月10日正式招生開(kāi)學(xué)，結(jié)束了我市沒(méi)有普通本科院校的歷史空白，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了91.4%，九年義務(wù)教育鞏固率為96%以上，全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)95.5%，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)92%以上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。

社會(huì)保障，惠及更多城鄉(xiāng)百姓

記者見(jiàn)到段建宇時(shí)，他正在位于澤州縣大箕鎮(zhèn)申匠村的一個(gè)鈑金加工廠內(nèi)，和工人師傅一起研究處理自助洗車(chē)機(jī)外殼生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。廠外的院子里整齊地?cái)[放著6個(gè)冰箱大小的自助洗車(chē)機(jī)。“這是我們新研發(fā)的第四代自助洗車(chē)機(jī)，這6臺(tái)是第一批，將運(yùn)到臨汾。”段建宇說(shuō)，“我們能有今天的成績(jī)，離不開(kāi)市人社部門(mén)的大力支持和幫助。”

今年只有26歲的段建宇是晉城乃至山西自主研發(fā)自助洗車(chē)機(jī)的第一人。從2015年起，在市人社部門(mén)的幫助下，段建宇的青蛙自助洗車(chē)機(jī)已經(jīng)從第一代發(fā)展到現(xiàn)在可以連接手機(jī)終端的第四代機(jī)。由于具有節(jié)水環(huán)保、便利實(shí)惠的優(yōu)勢(shì)，受到市場(chǎng)的青睞，截至目前已銷(xiāo)售了上百臺(tái)，產(chǎn)品遍布晉城、長(zhǎng)治、太原、臨汾、運(yùn)城等市。

段建宇的創(chuàng)業(yè)故事只是我市幫扶眾多成功創(chuàng)業(yè)者中的一員。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，我市著力健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、完善社會(huì)保障體系、暢通勞動(dòng)維權(quán)渠道、努力優(yōu)化公共服務(wù)，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)，交出了一份溫暖人心的民生答卷。

精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)對(duì)象、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人員等加強(qiáng)政策引導(dǎo)，僅去年就發(fā)放12項(xiàng)自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1556萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)9380人。在資源整合方面，去年舉辦了全市創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展和6場(chǎng)創(chuàng)業(yè)大賽，邀請(qǐng)省內(nèi)外人力資源機(jī)構(gòu)和風(fēng)投基金、孵化平臺(tái)積極參與，成功探索并實(shí)現(xiàn)了“智”與“資”、“內(nèi)”與“外”的有效對(duì)接和有機(jī)融合。在優(yōu)化服務(wù)方面，聘請(qǐng)了130名各類(lèi)專(zhuān)家，無(wú)償為全市創(chuàng)業(yè)人士提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)，提升和強(qiáng)化了晉城人才網(wǎng)的服務(wù)水平和服務(wù)功能，線上線下同步舉辦招聘會(huì)240多場(chǎng)，全年共幫助1.1萬(wàn)多名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或調(diào)換崗位，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位、“三支一扶”崗位、政府購(gòu)買(mǎi)基層公共服務(wù)崗位,幫助2797名重點(diǎn)群體人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來(lái)，我市累計(jì)新增就業(yè)18.83萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.23萬(wàn)人，建立創(chuàng)業(yè)基地24家，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.48%以?xún)?nèi)，被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。

如果說(shuō)就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障就是民生之基。聚焦社保制度發(fā)展，我市率先在全省完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，及時(shí)完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度整合，按時(shí)完成了全民參保登記工作和近2.6萬(wàn)名企業(yè)離退休人員及遺屬領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作。聚焦援企穩(wěn)崗，2016年，全面啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”申領(lǐng)發(fā)放工作，為275戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.56億元，同時(shí)，降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率0.25個(gè)百分點(diǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.48億元。聚焦民生改善，2016年同步提高全市企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金待遇，人均月增190元；提高失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，人均月增200元；新增3種醫(yī)保門(mén)診慢性病病種；累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡177萬(wàn)張，基本實(shí)現(xiàn)參保人員人人持卡。

深化醫(yī)改，讓群眾看病更便利

“現(xiàn)在政策真好，每個(gè)月報(bào)銷(xiāo)70%，自己花1000多塊錢(qián)就夠了。”北石店鎮(zhèn)大車(chē)渠村民劉平平激動(dòng)地說(shuō)。2015年，劉平平被診斷出患有慢性腎衰竭，每天都需要做腹膜透析，一個(gè)月的費(fèi)用就得4000元，讓本就不富裕的家庭雪上加霜。隨著我市新農(nóng)合醫(yī)療重大疾病保障范圍不斷擴(kuò)大，劉平平的就醫(yī)負(fù)擔(dān)減輕了。

讓老百姓能看病、看得起病，始終是市委、市政府牽掛的重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，我市牢牢把握服務(wù)人民、促進(jìn)健康的宗旨和目標(biāo)，以深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)惠民工程順利開(kāi)展，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革大力推進(jìn)，成效顯著。近年來(lái)，我市著力解決基層群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，緊緊抓住縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革這個(gè)“牛鼻子”，以高平市、陽(yáng)城縣為第一批省級(jí)試點(diǎn)先行先試，以其他各縣（區(qū)）為第二批省級(jí)試點(diǎn)，立足實(shí)際、全面推進(jìn)，多方考察借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)醫(yī)改成員單位統(tǒng)籌發(fā)力，取得階段性顯著成效，陽(yáng)城縣、沁水縣、澤州縣、陵川縣以及城區(qū)人民醫(yī)院集團(tuán)相繼掛牌成立。

據(jù)市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，我市縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革的成效可以總結(jié)為“三升三降”。“三升”就是全市縣域就診率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了85%左右；基層診療量占縣域門(mén)診總量比例由45.3%提升到58.6%，基層門(mén)診量提高8個(gè)百分點(diǎn)，雙向轉(zhuǎn)診率提高18個(gè)百分點(diǎn)；群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的獲得感增加，滿(mǎn)意度上升。“三降”就是患者次均費(fèi)用增幅止?jié)q回落，群眾就醫(yī)成本下降；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，群眾在集團(tuán)基層分院就能享受到縣醫(yī)院同等水平的醫(yī)療服務(wù)；患者住院自付比例下降，降幅在6%左右。

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的有效開(kāi)展促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層首診。市醫(yī)改辦等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)施方案（試行）的通知》，對(duì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作提出了具體要求，并推行“1+1+1”組合式團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)模式，在全省首家實(shí)行“1+5”家庭服務(wù)包模式；各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均出臺(tái)具體簽約方案，成立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生人員對(duì)貧困人口進(jìn)行簽約服務(wù)。截至目前，我市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)43%，重點(diǎn)人群簽約覆蓋率達(dá)60%，建檔立卡貧困人口、計(jì)劃生育特殊家庭簽約服務(wù)率達(dá)90%以上。

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診。陽(yáng)城縣、澤州縣、城區(qū)開(kāi)展了高血壓、糖尿病分級(jí)診療試點(diǎn)工作，其余各縣根據(jù)本地實(shí)際情況開(kāi)展試點(diǎn)相關(guān)工作，高血壓、糖尿病患者規(guī)范化診療和管理率達(dá)到30%以上。市人民醫(yī)院首批聯(lián)合13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了醫(yī)聯(lián)體，晉城大醫(yī)院與24家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了醫(yī)聯(lián)體，有針對(duì)性地對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)口幫扶、人才培養(yǎng)和技術(shù)支持。我市3家三級(jí)醫(yī)院、12家二級(jí)醫(yī)院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、微信等方式開(kāi)展預(yù)約診療；三級(jí)醫(yī)院為二級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留足夠的號(hào)源，進(jìn)一步保證了服務(wù)的連續(xù)性，為建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療格局奠定了基礎(chǔ)。

目前，全市每千人擁有病床4.9張，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.10%，村衛(wèi)生室覆蓋率100%，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率均為100%。

回望過(guò)去，一幅幅溫暖的民生圖景在眼前徐徐展開(kāi)，一個(gè)個(gè)熱切的民生期盼在百姓的心坎里如花綻放，我市保障和改善民生工作交出了一份滿(mǎn)意的答卷。展望未來(lái)，保障和改善民生，沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。讓晉城人民生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)，是市委、市政府鄭重的承諾和不懈的追求。