本報訊 近日，晉城市中級人民法院發(fā)布《晉城市中級人民法院2017年行政審判白皮書》，旨在通過行政審判，推動行政機關(guān)糾正違法行為、履行法定職責，努力建設(shè)法治政府。

白皮書以2017年行政審判工作為標本，對全市法院行政審判工作進行了詳細解析。該白皮書呈報省高院后，得到高院領(lǐng)導的充分肯定。市中院要求各部門以行政審判庭為榜樣，在打造品牌、提升晉城法院形象上多思考多做文章。

白皮書對2017年行政審判工作進行了客觀總結(jié)。 2017年，行政案件數(shù)量繼續(xù)保持增長態(tài)勢，晉城兩級法院共受理行政案件、國家賠償和司法救助案件761件，較2016年同比增長20.6%，審結(jié)上述各類案件736件，較2016年同比增長6%。白皮書還結(jié)合審判實際工作對房屋（征收）拆遷案件、土地征收案件、土地、房屋行政登記案件、工傷認定、工傷保險待遇給付案件、不服行政處罰案件、國家司法救助案件進行逐一分析。

白皮書對2017年行政審判工作亮點進行了準確歸納：一是行政審判工作審理效率和質(zhì)量進一步提升。二是行政機關(guān)負責人出庭應訴率有所改善。三是注重宣傳溝通，營造良好氛圍。四是細化行政法規(guī)執(zhí)行，出臺規(guī)范性文件。

白皮書直面當下行政審判存在的問題：一是案件數(shù)量持續(xù)高速增長，法官數(shù)量呈減少之勢，案多人少的矛盾比較突出。二是行政訴訟案件上訴率居高不下，大量普通案件涌向上級法院，造成案件數(shù)量倒掛現(xiàn)象。三是民行交叉案件法律規(guī)定不明確，法律適用較為困難，造成審理上的困惑，部分法官實質(zhì)化解決行政爭議的能力有待提高。

白皮書對行政機關(guān)敗訴原因進行深入剖析。2017年全市法院審結(jié)的375件行政訴訟案件中，行政機關(guān)敗訴率為25%。究其原因：一是認定事實不清，適用法律錯誤。二是行政行為作出程序錯誤和違法。忽視程序價值導致行政行為違法，是行政機關(guān)敗訴的重要原因。三是證據(jù)意識不強導致敗訴。包括沒有收集證據(jù)而做出行政行為、收集證據(jù)沒有固定或不合格、先作出行政行為再收集固定證據(jù)、有證據(jù)沒有提交法庭等等。四是訴訟技術(shù)方法失誤。

白皮書對行政機關(guān)依法行政提出合理建議：一是樹立依法行政的意識。行政機關(guān)領(lǐng)導干部要帶頭尊法學法守法用法，樹立“法無規(guī)定不可為，法有規(guī)定必須為”的理念。二是提高行政執(zhí)法水平。行政決策要做到依法決策、科學決策、民主決策，涉及國計民生的重大決策，建議先進行法律可行性論證，建立法律風險評估制度，制定法律風險應對預案。三是重視正當程序的價值。重實體而輕程序，是行政機關(guān)敗訴的最主要原因。依法行政不僅要依實體法，程序法同樣重要。“干大事者不拘小節(jié)”等是違背依法治國精神的錯誤觀點。四是要牢固樹立“證據(jù)意識”，在行政執(zhí)法過程中注重證據(jù)的收集和固定。五是加強法律人才隊伍建設(shè)。推行法律顧問及公職律師制度，促進依法辦事，防范法律風險。六是強化依法應訴的能力。提高依法應訴的意識、實現(xiàn)應訴工作的專業(yè)化，避免“告官不見官”、“出庭不出聲”的情況發(fā)生。

（鄭金坤）