開 欄 話

去年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和視察山西重要講話精神，持續(xù)發(fā)力、周密部署，推動脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展、實(shí)質(zhì)性突破，在工作中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。為充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用，推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成和脫貧成果的持續(xù)鞏固和提升，本報(bào)今日起開設(shè)《脫貧攻堅(jiān)走在前》專欄，對我市在脫貧攻堅(jiān)工作中成效顯著的典型進(jìn)行集中報(bào)道。敬請關(guān)注。

□本報(bào)記者 田黎瑕 郝夢瑤

陵川縣潞城鎮(zhèn)冶南村農(nóng)生園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司通過承包荒山、土地流轉(zhuǎn)等方式大面積種植連翹，帶動當(dāng)?shù)?2位村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，其中貧困戶36人。圖為貧困戶在整理荒山。 本報(bào)記者 張理鋒 攝

五月的太行，峰列雄奇一脈殊，萬里蒼煙留勝在。

大自然在賦予陵川壯美景色的同時(shí)，也讓貧困考驗(yàn)著這方土地上的兒女。114個(gè)貧困村，9779戶貧困戶，26519名貧困人口——晉城市一半以上的貧困村都集中在陵川縣。資源稟賦較差，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集各種制約瓶頸于一體的陵川縣，脫貧攻堅(jiān)需要有更大的決心、智慧和耐力。

志合者，不以山海為遠(yuǎn)。

“確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，不管任務(wù)多么艱巨、還有多少硬骨頭要啃，這個(gè)承諾都要兌現(xiàn)。”作為全市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，陵川縣上上下下牢記習(xí)近平總書記視察山西時(shí)的殷殷重托，牢固樹立抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作導(dǎo)向，咬定深度貧困，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢，聚焦中心抓脫貧，精準(zhǔn)施策促攻堅(jiān)，著力推動各項(xiàng)工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、各類資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、各種力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，探索實(shí)踐了一條獨(dú)具特色的脫貧攻堅(jiān)“陵川路徑”。

黨建引領(lǐng)，把基層黨組織挺在脫貧攻堅(jiān)最前沿

受各種條件的制約，陵川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱，既是省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是晉城市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

在脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，陵川這塊骨頭“硬”在哪里？難在哪里？

——貧困面大。114個(gè)貧困村，占全市貧困村總數(shù)的57%；2萬多貧困人口，占到全市貧困人口的30%以上。

——貧困程度深。相當(dāng)一部分貧困人口因病、因?qū)W、因殘、因智、因年老致貧，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱。

——脫貧成本高。大多數(shù)貧困村地處東部山區(qū)，山大溝深，生存環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，典型的“一方水土養(yǎng)不起一方人”。

——攻堅(jiān)基礎(chǔ)弱。貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困戶內(nèi)生動力不足，加之縣級可用財(cái)力少，反哺能力十分有限。

面對這種貧中之貧、困中之困的艱難局面，陵川縣沒有氣餒：要舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，摘掉貧困縣帽子，實(shí)現(xiàn)114個(gè)貧困村、9779戶貧困戶、26519名貧困人口脫貧。

這是陵川縣委縣政府的決心，也是承諾！

基于對縣情特征和脫貧工作的清醒認(rèn)識，陵川縣把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為工作導(dǎo)向，著力將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢，將黨建創(chuàng)優(yōu)活力轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)動力，將黨建創(chuàng)優(yōu)成果轉(zhuǎn)化為脫貧實(shí)效，以黨支部為龍頭，把基層黨組織的活動拓展到脫貧攻堅(jiān)的各環(huán)節(jié)和全過程。

哪里最偏遠(yuǎn)、最貧困、最落后，黨員干部就沖向哪里……陵川縣壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級主體責(zé)任、農(nóng)村兩委直接責(zé)任、行業(yè)部門工作責(zé)任、“三支隊(duì)伍”幫扶責(zé)任和督查部門考核責(zé)任，構(gòu)建了明責(zé)細(xì)則、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，形成了共產(chǎn)黨員當(dāng)先鋒，全縣動員、全民參與的攻堅(jiān)態(tài)勢。

撲下身子拼命干，不脫貧困決不還。

縣委書記胡曉剛經(jīng)常深入貧困村，參加座談會、召開推進(jìn)會，看實(shí)情、察進(jìn)展、聽民聲、解難題；縣長任彩虹緊緊抓住貧困戶“三保障”、移民搬遷集中安置小區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，多次現(xiàn)場辦公，推動脫貧攻堅(jiān)工作順利開展，為全縣黨員干部作出示范表率。103名優(yōu)秀干部擔(dān)任“第一書記”，125個(gè)市縣單位企業(yè)駐村幫扶，4487名幫扶單位黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)了“幫扶單位所有黨員結(jié)對貧困戶”“所有貧困戶都有黨員干部結(jié)對幫扶”兩個(gè)全覆蓋。

黨員在，群眾就有了主心骨，有了靠山。

附城鎮(zhèn)冶子村是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，121戶、333口人，其中建檔立卡貧困戶25戶、68人。長期的貧困閉塞導(dǎo)致人們思想保守、安于現(xiàn)狀，制約了冶子村的發(fā)展。

“以前一提扶貧，很多村干部都沒有信心，認(rèn)為除了發(fā)點(diǎn)錢沒啥干頭。但自從開展黨員干部結(jié)對幫扶后，整個(gè)村子都動起來了，老百姓的精氣神變了、自信心強(qiáng)了、對美好生活的期盼也越來越濃了。在幫扶單位、工作隊(duì)、前后兩任第一書記的幫助下，冶子辦起了4個(gè)農(nóng)民合作社，實(shí)施了林下養(yǎng)雞、旱地蔬菜種植、中藥材種植和圈舍養(yǎng)豬4個(gè)項(xiàng)目，新建了1個(gè)村集體所屬的100KV光扶扶貧電站。光這兩年，村里就陸續(xù)娶進(jìn)20多個(gè)媳婦兒。”崇文鎮(zhèn)冶子村駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長秦晉亞告訴記者，2017年年底，經(jīng)實(shí)際測算并經(jīng)貧困戶認(rèn)可，全村貧困人口總收入47萬元，人均收入6968元，25戶貧苦戶、68名貧困人口全部脫貧，還一下子考上了5個(gè)一本大學(xué)生，這是過去幾十年都沒有的事兒。

和冶子村一樣，在全縣上下脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，到處活躍著基層黨組織和廣大黨員干部的身影。

附城鎮(zhèn)丈河村之前是一個(gè)“晴天一身灰，雨天兩腳泥”的山坳坳。在外打拼多年回到村里擔(dān)任黨支部書記的石愛國，注冊成立了羊明納米新材料有限公司，帶領(lǐng)村民增收致富。

丈河村不僅自己富起來，還在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，聯(lián)合丈河片區(qū)8個(gè)建檔立卡貧困村、1個(gè)低收入村成立了丈河片區(qū)聯(lián)合黨總支，確立了“以企帶村、以村帶片、以片帶面”的脫貧攻堅(jiān)模式。整合267萬元扶貧切塊資金定向注資羊明納米新材料有限公司，每年實(shí)現(xiàn)投資性收益24萬元；投入300萬元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年向村集體返回24萬元，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)黨建和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

東瑤泉村貧困戶楊九紅在羊明納米新材料有限公司上班后，每月工資足額按時(shí)發(fā)放，不僅兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)有了著落，去年家里還買了一輛小轎車，一家人的生活有滋有味。

如今，在陵川，像石愛國這樣的能帶對路子、帶好發(fā)展、帶正風(fēng)氣的“領(lǐng)頭羊”，越來越多地充實(shí)到基層黨組織中，如一粒�；鸱N，點(diǎn)燃群眾脫貧致富的激情。

從秀美清麗的塔水河畔到橫絕山巔的太行嶺上，昔日難見外人的貧困村入駐了一個(gè)個(gè)“新面孔”：駐村干部、“第一書記”、扶貧工作隊(duì)……在廣大黨員干部的組織帶領(lǐng)下，大山深處的人們重新燃起了脫貧的希望。

瞄準(zhǔn)病根，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

“今年合作社種了10畝豆角、11畝辣椒，還有20畝其他蔬菜，光豆角、蔬菜兩項(xiàng)預(yù)計(jì)年收入就能達(dá)到10萬元左右。除了合作社，我還參加了光伏扶貧項(xiàng)目，去年收入了5000多元，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧。”見到范虎龍的時(shí)候，他一邊整著菜地一邊給記者算著賬，臉上帶著憨厚的笑容。

56歲的貧困戶范虎龍，憑著自己以前的種植經(jīng)驗(yàn)，在第一書記的鼓勵(lì)和幫助下，同村里4個(gè)農(nóng)戶共同辦起了龍虎種植專業(yè)合作社，覆蓋了3個(gè)貧困戶，復(fù)墾廢棄磚瓦窯土地10余畝，整合土地100余畝，去年開展了復(fù)墾土地熟化并進(jìn)行了試種植，當(dāng)年就收入了6萬元。

扶貧攻堅(jiān)的路上，黨建是綱，方法就是鑰匙，實(shí)干是保證。陵川這幾年的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐充分證明，是精準(zhǔn)這把“金鑰匙”，開啟了一扇扇真脫貧、脫真貧的大門。

潞城鎮(zhèn)冶南村農(nóng)生園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成立后，以冶南村為中心，先后從周邊的佛堂掌、侯莊等10個(gè)村子承包了一萬多畝，通過承包荒山、土地流轉(zhuǎn)、代管代種等方式大面積種植連翹，讓貧瘠的土地升了值，讓老百姓的手里有了錢。

“在生產(chǎn)模式上，由村民代管代種，以不低于市場價(jià)進(jìn)行收購，并與農(nóng)戶五五分紅，讓村民特別是貧困人口充分享受生態(tài)紅利。”農(nóng)生園公司負(fù)責(zé)人侍有才告訴記者，除由村民代管代種外，公司還義務(wù)為貧困戶代管代種連翹447畝，期限為3年，涉及貧困戶125戶、339人，待連翹全部進(jìn)入盛果期后，再將土地歸還至貧困戶手中。

在農(nóng)生園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司幫扶下，當(dāng)?shù)?2位村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，從事樹木管理、果實(shí)采摘、加工晾曬等工作，其中貧困戶36人，人均年收入近萬元。在辦公樓、加工倉儲中心、晾曬場等基地建設(shè)過程中，周邊村莊有120多名勞動者參與，其中貧困人口占到80%左右，工資發(fā)放達(dá)50多萬元。

田家少閑月，五月人倍忙。在連翹地里除草的冶南村村民王保枝接受記者采訪時(shí)高興地說：“我這快70歲的人了，要體力沒體力，要本事沒本事，如今卻在合作社找到了用武之地，一年有差不多9個(gè)月給公司干活，除除草、施施肥，余下的時(shí)間還能照看自家地里的莊稼，一年收入2萬多元，可是不錯(cuò)呢！”

王保枝生活的變化，得益于當(dāng)?shù)匾�入民營企業(yè)“造血式扶貧”。村民以土地出租、入股等形式和民營企業(yè)共建村企，既有土地租金收入，又有務(wù)工收入，生活穩(wěn)步跨上新臺階。

像這樣通過與貧困村、貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效解決了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)不會干、不敢干、不能干的難題。

數(shù)據(jù)顯示，幾年來，陵川縣已擇優(yōu)確定17個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營型龍頭企業(yè)、128個(gè)專業(yè)合作社，以道地中藥材、優(yōu)質(zhì)小雜糧、健康養(yǎng)殖業(yè)、綠色林產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游業(yè)“五大特色產(chǎn)業(yè)+光伏發(fā)電+電子商務(wù)”為主要路徑，通過村企共建、合作發(fā)展，訂單生產(chǎn)、收益保底等模式，扶持114個(gè)村實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，覆蓋貧困戶7000余戶。

從政府“單打獨(dú)斗”到全社會“握拳出擊”，陵川充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和社會力量，一批有信譽(yù)、有帶動能力的工商企業(yè)也加入到了產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧的行列。陵川縣扶貧辦主任王新文告訴記者，僅去年一年，陵川縣就投入扶貧小額貸款1.2億元，帶動2813戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。特別是大力推進(jìn)“五位一體”小額信貸模式，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)，7個(gè)金融機(jī)構(gòu)和12個(gè)骨干企業(yè)、合作社積極參與，為1672個(gè)貧困戶每年帶來3000元的純收入。

同時(shí)，為調(diào)動貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，陵川縣還建立了特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對貧困戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、光伏、農(nóng)家樂等脫貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)全覆蓋。共發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金717萬元，直接受益農(nóng)戶6472個(gè)；生態(tài)建設(shè)也成為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民永續(xù)增收的重要內(nèi)容，著力推動增綠與增收同步，生態(tài)與生計(jì)共贏，全縣有2332名貧困戶通過加入扶貧造林專業(yè)合作社、森林管護(hù)、退耕還林、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)扶貧形式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)——這一項(xiàng)項(xiàng)有針對性的舉措，瞄準(zhǔn)了陵川貧困“病根”，實(shí)施“靶向治療”，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的巨大飛躍。

強(qiáng)化保障，“兜底”與“造血”匯聚起不竭動能

“這里比自己家好，吃得好、住得好，有人管看病，還給洗衣服，不用交一分錢不說，每月還能領(lǐng)60元零花錢。”初夏的午后，溫和又閑適的陽光照在房間里，義門村67歲的趙三保在潞城特困移民敬老院和同伴閑聊著，他的腰部和膝蓋有舊疾，行動不便，但記者在和他的交談中感受到，他每說一句話高興勁兒都顯露在臉上。

2016年10月，陵川潞城特困移民敬老院建成后，將東部山區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)喪失和基本喪失勞動能力的五保戶、“三無”貧困戶全部納入兜底保障，目前已經(jīng)有90名特困移民戶入住。院內(nèi)采取公寓化管理模式，水電暖氣設(shè)施一應(yīng)俱全，看病、吃藥、打針全部免費(fèi)，并配備專門的醫(yī)護(hù)人員為入住老人提供全天候健康服務(wù)；餐廳根據(jù)氣候變化，每季度更換一次菜單，保證入住老人的飲食營養(yǎng)豐富、搭配均衡；起居室為兩人一間，桌床椅凳、被褥、洗漱用品全部由敬老院統(tǒng)一購置，真正把“拄拐入住”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2017年，陵川又整合資金1200余萬元，實(shí)施了潞城特困移民敬老院二期擴(kuò)建工程，還新建了西河底特困移民敬老院。同時(shí)在禮義、平城、崇文等原有的中心敬老院也有針對特困移民的養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)村特困老人養(yǎng)老構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)防線。

陵川縣首創(chuàng)的這種特困移民敬老院模式，對農(nóng)村深度貧困人口的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保障進(jìn)行了有益探索，取得了明顯成效，做法在全省得到推廣。

都說扶貧先扶智，治貧先治愚，只有教育是阻斷貧困“代際傳遞”的根本途徑。陵川縣加大職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)力度，斬?cái)喔F根，激發(fā)了脫貧的內(nèi)生動力。“我們村很多人都參加了培訓(xùn)，現(xiàn)在我們種菜、養(yǎng)蜂順手多了。”古郊鄉(xiāng)潘家掌村一位村民告訴記者，這兩年的幫扶越來越具體，措施越來越到位，只要有培訓(xùn)，村民們都積極報(bào)名參加。

2017年，陵川整合各類培訓(xùn)資源，為貧困戶勞動力量身定做了“棋源叉車工”、“陵川焊工”、“古陵淘寶客”等勞務(wù)品牌，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動力3500余人；同時(shí)結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)培育，采取多種形式，開展中藥材種植、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、蜜蜂飼養(yǎng)、家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)19期，培訓(xùn)貧困戶勞動力2832人。此外，建立完善了貧困戶子女從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助體系，為2.4萬名困難學(xué)生發(fā)放各類助學(xué)金1205萬元，133名建檔立卡貧困戶大學(xué)生得到資助，1179名貧困學(xué)生享受到“雨露計(jì)劃”資助。

本著“缺什么、補(bǔ)什么，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的原則，陵川縣集中力量解決了一批貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面存在的突出問題，把有限財(cái)力用到群眾最期盼、最急迫的事情上，統(tǒng)籌做好公路建設(shè)、飲水安全、供電保障、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、文化場所、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境等民生實(shí)事。

——低保、五保標(biāo)準(zhǔn)全面提高，健康扶貧政策全面落地，特困群體臨時(shí)救助全面落實(shí)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2896元提高至3500元，集中供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)由5500元提高至6400元，分散供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)由3400元提高至4030元，全縣1877名五保、4540名低保對象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

——36支健康扶貧“雙簽約”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為全縣3836戶因病致貧的貧困戶實(shí)施了簽約服務(wù)，簽約率達(dá)到100%；貧困戶先住院后繳費(fèi)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”結(jié)算等便民機(jī)制全面啟動，建檔立卡貧困人口住院總費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)85.64%。

——民政、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字會等部門發(fā)放醫(yī)療救助、特困對象救助、貧困殘疾人救助資金共計(jì)1400多萬元，救助困難群眾1.15萬人次。

等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。

截至2017年底，陵川縣累計(jì)退出貧困村107個(gè)，貧困村退出比例達(dá)到3.86%；累計(jì)脫貧8825戶24547人，貧困發(fā)生率降至0.89%；其他公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)均達(dá)到或超過貧困縣退出的要求。今年元月中旬，陵川縣順利通過了貧困縣退出省級第三方評估考核。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。陵川縣正向貧困“堡壘”發(fā)起最后“沖鋒”，向著所有群眾一道邁入全面小康社會的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！