本報訊 5月30日，全市農(nóng)村道路交通安全工作現(xiàn)場推進會在沁水縣召開。省道路交通安全領導小組副組長、省公安廳黨委委員、交管局局長郭丙福，副市長、市公安局長王斌權出席會議并講話。

圖為與會人員現(xiàn)場了解沁水農(nóng)村道路交通管理“兩站兩員”建設情況�？讜匀� 攝

沁水縣縣長侯貴寶代表沁水縣政府致辭，介紹了沁水的基本情況。沁水縣副縣長、縣公安局局長李俊對沁水縣農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)驗作了介紹，城區(qū)、澤州、高平、陽城、陵川縣結合各自工作特色，就農(nóng)村道路交通安全工作進行了匯報和表態(tài)發(fā)言。市交警支隊支隊長郭國慶對全市2018年道路交通安全重點工作進行了再安排再部署。

郭丙福對晉城市委、市政府高度重視和大力支持公安交通管理工作、以及沁水縣委、縣政府對農(nóng)村交通安全工作的積極探索、取得的成績表示肯定，并就加強農(nóng)村道路交通安全工作提出要求。一要高度重視，提高站位，充分認識農(nóng)村交通安全工作的重要性。二是查找短板、正視問題，充分認清做好農(nóng)村交通安全工作的艱巨性。三要因地制宜，多措并舉，盡快補齊農(nóng)村交通安全工作的短板。

與會人員表示，沁水立足本地實際，廣開思路、破解難題，探索符合實際的農(nóng)村道路交通安全管理模式，為全市乃至全省農(nóng)村交通安全管理工作積累了寶貴經(jīng)驗，并表示將積極推廣沁水經(jīng)驗，為全市農(nóng)村道路交通安全工作整體推進做出貢獻。

平安沁水之農(nóng)村道路篇——打造農(nóng)村道路交通安全管理“沁水品牌”

沁水縣境內(nèi)道路總里程1703公里，其中縣鄉(xiāng)公路70條844.9公里、村村通道路754.2公里，農(nóng)村道路占總里程的94%。而沁水交警大隊僅有20多名民警，卻承擔著全縣3.5萬余臺機動車、3.8萬余名機動車駕駛人和1800余公里的道路交通安全管理工作，人均管理1167臺機動車、1267名駕駛人和60余公里的道路，難免鞭長莫及、顧此失彼。

近年來，在農(nóng)村道路上發(fā)生的致人死亡的交通事故和死亡人數(shù)在全縣的交通事故中占比很大，和全國一樣，農(nóng)村道路成為交通管理工作的一個“短板”。

在這個背景下，沁水交警積極借鑒“廣西經(jīng)驗”和“重慶經(jīng)驗”，結合沁水實際情況，用兩年時間破解農(nóng)村道路交通管理難題，打造出了農(nóng)村道路交通安全管理的“沁水品牌”。

立足“專職+多員”，基礎保障最大化，破解難題補短板。著眼于制約農(nóng)村道路交通安全管理的人員、經(jīng)費、設施等“短板”，積極爭取黨委政府支持，完善頂層設計，做實基礎保障，解決了“誰來管”、“誰來干”、“誰來抓”、“誰落實”的問題。

優(yōu)化“布局+功能”，工作效能最大化，創(chuàng)新模式挖潛力。整合多方資源，優(yōu)化整體布局，按照先易后難、先主要道路后支線道路的原則，以點帶面，整體推進。以沁河流域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建設18個交通安全勸導崗亭、206個勸導點，并向周邊偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射和延伸；構建“1+X多員勸導”，全面推行合并勸導制，吸納安監(jiān)員、護林員、司法員等社會資源，把“兩站兩員”變?yōu)?ldquo;兩站多員”；農(nóng)村道路采取分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、交警中隊長、行政村村長“三長聯(lián)動”負責制，全面預防和減少農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生。

突出“管理+規(guī)范”，消除隱患最大化，筑牢防線保安全。加強農(nóng)村道路“兩站兩員”管理，提升農(nóng)村道路交通安全工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。“三個七”劃出“硬杠杠”、“四統(tǒng)一”形成“硬標準”、“雙牽頭”開展“硬考核”。

統(tǒng)籌“科技+防控”，智能交通最大化，城鄉(xiāng)一體全覆蓋。“天網(wǎng)工程”由縣城向鄉(xiāng)村延伸，“基礎數(shù)據(jù)”由系統(tǒng)內(nèi)向系統(tǒng)外延伸，“安全宣傳”由傳統(tǒng)方式向新型媒體延伸。

近年來，沁水道路交通事故四項指數(shù)穩(wěn)中有降，未發(fā)生一次死亡三人以上的重特大道路交通事故，農(nóng)村地區(qū)道路交通安全保持穩(wěn)定，連續(xù)7年被市政府表彰為“道路交通安全工作優(yōu)秀縣”等榮譽，被省交管局表彰為“山西省交警系統(tǒng)先進大隊”。

平安沁水之交通事故人民調(diào)解篇——調(diào)則順 順則解 解則和

2010年8月，沁水縣道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會成立。8名有實踐工作經(jīng)驗和群眾威信的同志被聘為人民調(diào)解員，他們分別來自基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、司法部門、汽車運輸行業(yè)、保險公司和行政村，有廣泛的代表性。

推進道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作，是我國化解社會矛盾的頂層設計，也是沁水解決日益突出的人、車、路矛盾而進行的一項有益嘗試。

籌備組建之初，沁水充分調(diào)研，廣泛征求各界意見，緊密結合沁水縣農(nóng)業(yè)人口比重大、地域遼闊特點，不照抄照搬，從解決農(nóng)村當事人路途遙遠及不愿打官司的實際，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、調(diào)解法庭優(yōu)勢，讓老百姓在家門口、在田間地頭、自己預約就能調(diào)解，而不是一趟趟往交警大隊跑。

針對實際，沁水分別在龍港和端氏設立兩個調(diào)解工作站，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解室進行辦公和調(diào)解，既結合了沁水地域廣闊、避免群眾奔波之苦的實際，又使當事人因換環(huán)境而促進調(diào)解心情和調(diào)解進度。

聘請調(diào)解員時，針對事故當事人涉及行業(yè)部門多、層次復雜，知識結構法律水平不同，使調(diào)解員盡可能代表不同當事人群體。群眾可選擇自己信賴的調(diào)解員，調(diào)解員則根據(jù)群眾需要，在當事人方便的時間、到當事人愿意去的地方、用當事人能接受的語言調(diào)解交通事故糾紛。這樣，不僅化解了多起重大道路交通事故糾紛，制止了多起信訪案件的發(fā)生，而且使當事人息訴罷訪，為社會穩(wěn)定做出了貢獻。

為規(guī)范調(diào)解工作，交警大隊與縣司法局聯(lián)合制定了《關于道路交通事故糾紛調(diào)解工作的實施意見》，確立調(diào)委會工作保障機制，落實調(diào)解室、辦公地點、辦公用具、調(diào)委會公章等硬件措施，將調(diào)解制度、流程、調(diào)解規(guī)則和調(diào)解員等規(guī)章制度上墻公示，逐步將調(diào)解機制引向制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。

同時，還制定了《沁水縣道路交通事故糾紛人民調(diào)解員目標考核辦法》， 采取誤工補助、以案定補、季度考核的方式，每季度對調(diào)解員工作進行考核，年底進行總結，調(diào)動了調(diào)解員工作的積極性。

截至目前，沁水縣人民調(diào)解委員會共接受道路交通事故糾紛案件773起，成功調(diào)解682起,調(diào)解成功率達88.23%。

2012年，沁水縣人民調(diào)解委員會被沁水縣人民政府評為預防道路交通事故工作“先進基層單位”，調(diào)解員豆國平、王敏智被評為“先進個人”，豆國平被省公安廳、司法廳、綜治辦、總工會聯(lián)合表彰為“優(yōu)秀道路交通事故糾紛人民調(diào)解員”。

平安沁水建設之隱患排查篇——除“暗礁” 保安全

危險路段就像隱藏在海里的暗礁，隨時都可能引發(fā)交通事故。而除“暗礁”最有效的辦法是開展安全隱患大排查、大整治、大約談。沁水交警想辦法、出實招，提升交通事故的預防能力。

源頭管理。對于存在問題的�；�品運輸企業(yè)，縣安監(jiān)、交警、運管等部門組成聯(lián)合督導組，針對省、市通報和掛牌督辦問題、隱患進行專項督導，對企業(yè)班子進行集體約談，縣政府掛牌督辦，提出整改意見，責令問題企業(yè)開展安全隱患大排查、主體責任大落實、事故隱患大整改，現(xiàn)已整改完成。

排查整治事故多發(fā)點段。沁水縣預防道路交通事故工作領導組聯(lián)合安監(jiān)、公路、交通、晉城市潤豐交通建設投資開發(fā)有限公司對全縣2015年1月1日至今在沁水道路500米和2公里范圍內(nèi)67處發(fā)生10起以上傷人道路交通事故多發(fā)點、段進行大排查大整治，召開事故多發(fā)點段隱患排查研判會。對排查出的隱患，由專家組提出合理整改建議，并由縣預防道路交通事故工作領導組分別向涉路責任單位下發(fā)隱患整改通知書，縣政府掛牌督辦。

集中約談事故隱患旅游企業(yè)和�；�品運輸企業(yè)。交警、安監(jiān)、旅發(fā)委、質監(jiān)、交通部門對沁水歷山旅游開發(fā)有限公司和在沁水縣境內(nèi)發(fā)生重大道路交通事故的駕駛人進行約談教育。

開展道路交通安全隱患大排查大整治活動。近三年來，累計排查發(fā)現(xiàn)各類道路交通安全隱患67處，下達安全隱患整改通知書67份，整改66處，整改率達98.5%。

平安沁水之公路防控篇——推進“智慧警務”向科技要戰(zhàn)斗力

科技和信息化是“智慧警務”的兩個翅膀，它能迅速提高交警的戰(zhàn)斗力。

沁水交警大隊以智能交通管理建設為抓手，統(tǒng)籌抓好信息科技、宣傳防控，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全覆蓋，對道路交通違法行為實施精準打擊，不斷提升全縣道路交通管理信息化、智能化水平。

有效運用機動車緝查布控系統(tǒng)。沁水加大交通管理科技應用投入力度，以公路交通安全執(zhí)法站為依托，通過機動車緝查布控系統(tǒng)，對假牌、套牌，未年檢、交通違法未處理等嚴重交通違法車輛進行車輛軌跡查詢分析、車輛布控、預警簽收和攔截處置等應用工作，提高了工作效率和交通管理科技水平。

目前，沁水縣設置了51處交通智能卡口和13處交通信號燈，建立了覆蓋縣城及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全縣道路交通智能化交通安全管理網(wǎng)絡。通過重點車輛綜合管控及卡口系統(tǒng)整合集成系統(tǒng)，把先進的科學技術應用于重點車輛監(jiān)管，實現(xiàn)交通智能卡口、電子警察系統(tǒng)綜合管理應用，可以對重點車輛超速、故意遮擋機動車號牌、客貨運車輛違反禁行標志指示、貨運車輛不進站等違法行為精準打擊。同時依托公安部緝查布控系統(tǒng)應用，積極拓展科技勤務，實現(xiàn)對交通“大數(shù)據(jù)”的常態(tài)化分析研判，嚴厲打擊交通違法逾期未處理、車輛逾期未檢驗、假牌套牌車等行為的科技布控，確保對交通違法進行精度追蹤，科技查緝。

科學規(guī)劃公路交通安全防控體系建設。在對主要省道、縣鄉(xiāng)道路、交通樞紐進行認真分析研判基礎上，根據(jù)地理位置特征，確定了“以省道為中心，以中隊為依托，輻射全縣”的監(jiān)控規(guī)劃布局。沁水有三個交通警察執(zhí)法站，全部按配備了警務通、攔車破胎器、單警裝備、酒精檢測儀等執(zhí)勤執(zhí)法裝備，重點節(jié)點實行三級以上勤務模式。日常管控中，通過設點、布線、建網(wǎng)形成路面防控網(wǎng)，通過定點查控與流動巡邏相結合的勤務模式，對重點車輛實行有效管控，執(zhí)法站民警按照7大職責認真履職，全縣形成了覆蓋省道、縣鄉(xiāng)道、布局縱橫交錯的交通安全防控網(wǎng)。

推動執(zhí)法規(guī)范化建設。3個執(zhí)法站都設在公路沿線主干道，加之51處道路交通監(jiān)控，好似一顆顆“衛(wèi)星”，時刻守護全縣道路交通安全。通過“四大系統(tǒng)”實現(xiàn)了管控、執(zhí)法、宣傳、服務“四大功能”。通過信息錄入，自動從“公安交通管理綜合應用平臺”調(diào)取數(shù)據(jù)，核查車輛、駕駛員等相關信息，并根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)出預警，提示執(zhí)勤民警進行處理。通過日常信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為分析研判交通流量、事故預防提供了信息支撐。

平安沁水之交通安全宣傳篇——百姓“點單” 交警“做菜”

有人說，宣傳工作就是說起來“重要”干起來“不要”。這種觀點是錯誤的，如果宣傳工作搞得好，會起到事半功倍的效果。宣傳工作之所以被人看輕，是因為以往的宣傳是“灌輸式”的，不知道怎樣才能打動群眾的心，變被動接受為主動接受。

沁水交警看到了以往宣傳工作存在的缺陷，才下決心轉變思路，推出了百姓“點單”、交警“做菜”的宣傳模式。

依托“報紙、電視、網(wǎng)絡、顯示屏”傳播矩陣，保持對重要節(jié)點、“十九大”安保、等活動進行直擊式、滲透式、回顧式、引導式宣傳，形成高頻高熱、積極正面的輿論氛圍。

利用微信平臺對醉駕、交通違法逾期未處理、重點車輛逾期未檢驗實行每月批次曝光；通過報紙、電視、電臺等渠道對終身禁駕人員、多次違法車輛、交通安全主體責任不落實企業(yè)定期發(fā)布曝光；通過LED顯示屏、新型人行信號燈等設備，對較嚴重交通違法行為在戶外滾動曝光。

充分調(diào)動社會力量、群眾力量、道德力量、輿論力量管理交通，認真開展道路交通安全宣傳，筑牢交通安全防線。通過鄉(xiāng)音“大喇叭”宣傳、農(nóng)村宣傳文化長廊、交通違法曝光臺等宣傳方式，打造特色宣傳品牌。

組建交通安全文藝宣傳隊，組織創(chuàng)作、排演了《花環(huán)的訴說》、《小城交警》等節(jié)目，并舉辦了以“尊法守規(guī)明禮、安全文明出行”為主題的“12·2全國交通安全日”文藝晚會。聯(lián)合沁水縣文廣新局，組織文藝宣傳小分隊和宣傳“輕騎兵”開展送文化下鄉(xiāng)慰問演出活動，寓教于樂，引導群眾自覺遵守法律法規(guī)，提升法律素質。

如今，沁水的宣傳工作成為一個亮點，贏得了老百姓的認可。

平安沁水之打擊肇事逃逸篇——肇事逃逸案偵破率高有秘訣

2010年至今，沁水全縣發(fā)生交通肇事逃逸案60起，已偵破58起，偵破率96.6%。

沁水位于山西省東南部的太行、太岳、中條三大山系銜接處。長期以來，由于沁水縣地域廣、東西狹長等原因，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生逃逸事故，民警需2至3小時才能到達現(xiàn)場，延誤了最佳破案時機，導致案件無法偵破。

根據(jù)實際情況，沁水縣公安局出臺了《交通事故接處警規(guī)定》和逃逸事故“五長”必到制。“110”指揮中心接到交通事故報警后，在通知事故處理民警的同時，通知轄區(qū)派出所和交警中隊趕赴現(xiàn)場，先期處置。發(fā)生逃逸事故“五長”必到，即轄區(qū)交警中隊長、轄區(qū)派出所所長、事故科科長、大隊分管事故副大隊長、大隊長必須到場。如發(fā)生重大逃逸事故，縣局值班局長要指令全縣派出所、巡警大隊和交警大隊全警上路設卡，堵截肇事車輛，徹底改變以往由交警單打獨斗的局面，形成了“五長”必到的“大公安格局”，使第一時間到達事故現(xiàn)場的民警能夠及時將案件偵破。

為進一步整合社會力量，提升聯(lián)防聯(lián)控整體水平，打擊交通肇事逃逸，沁水交警采集全縣汽車摩托車銷售、維修及配件部門、收費站、加油站、衛(wèi)生院、運輸企業(yè)、主要路口聯(lián)防報警點、相鄰市縣交警中隊、政府各應急部門的詳細信息和聯(lián)系電話，編制了《沁水縣道路交通安全應急處置信息》，全部錄入SIS情報信息系統(tǒng)，并將上述人員納入聯(lián)控聯(lián)防的報警員和聯(lián)絡員，因職業(yè)不同的原因，他們的專業(yè)知識能使辦案民警在最短時間內(nèi)準確辨認現(xiàn)場遺留車輛碎片，確定肇事車型，形成一套比較全面的查緝逃逸事故情報系統(tǒng)。

大隊于2010年建立了信息中心，采取企地共建雙贏模式，總投資700余萬元，采用高清攝像機、夜間輔助燈光和卡口設備，建立了24小時對縣城7個路口全面監(jiān)控的智能化管控系統(tǒng)；在公路沿線的端氏、嘉豐、胡底設立6個卡口和三個信號燈組成的公路卡口系統(tǒng)，24小時對進出卡口車輛進行抓拍，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)控白天看不清、晚上看不見的問題，這兩個系統(tǒng)對交通肇事逃逸案件的偵破提供了有效證據(jù)。

全民動員，深入群眾，走訪調(diào)查細破案。發(fā)生交通事故后，只有依靠群眾提供有效線索，才能使破案少走彎路。2010年8月縣政府成立了沁水縣道路交通安全管理委員會，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全委員會，在行政村設立交通安全管理小組。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交安委均已完成掛牌。通過“三級機構、四級網(wǎng)絡”建設夯實基礎工作，逐步形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府主導、各級職能部門各司其職的工作格局。逃逸事故發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部帶頭發(fā)動廣大群眾，全力偵破逃逸事故。

平安沁水之快處快賠篇——探索農(nóng)村道路“快處快賠”模式

沁水不是第一個“吃螃蟹”的縣，但卻走出了自己的路。

2016年7月底，全國農(nóng)村道路交通事故快處快賠工作現(xiàn)場會在云南保山召開，保山成為全國的范本。

沁水交管部門仔細研究了保山的經(jīng)驗和做法，認為沁水和保山管轄的道路雖同屬農(nóng)村道路，但不同的東西很多，如果簡單地做保山的“搬運工”，必然水土不服，不利于沁水快出快賠的推廣。

于是，沁水決定走自己的路。

沁水是個東西長、南北窄的縣城，長約150公里、寬約55公里�？h城民警出警處理交通事故，路上耗費的時間很多，如果能推行快處快賠模式，發(fā)生事故的雙方自行拍照、各自報保險公司，就能快速撤離現(xiàn)場，避免造成擁堵或二次事故，還能減輕事故民警的負擔。在民警喊累、百姓怨聲大而警力又不可能增加的情況下，沁水選擇了改革之路。

經(jīng)過多方調(diào)研和磋商，交警部門依托大王汽修廠、寶河源汽車服務有限公司、香山園農(nóng)貿(mào)事業(yè)有限公司，分別在縣城、端氏、嘉峰建起了快處快賠中心。交警和保險公司溝通，以承諾制推進，如果保險公司接到通知15分鐘沒有到達快處快賠中心，當事人可投訴，總公司進行處罰。

沁水交警大隊制定了《沁水縣道路交通事故快處快賠實施辦法（試行）》，成立了沁水縣道路交通事故快處快賠中心和端氏、嘉峰兩個工作站，深化交通事故快處快賠工作機制運作，最大限度地方便廣大駕駛員快捷處理輕微交通事故，切實提高小額涉財和不涉及傷人事故的處理效率，有效降低當事人辦事成本及保險行業(yè)查勘理賠成本，努力提升廣大人民群眾對事故處理工作的滿意度。

沁水交警還開通公眾號，當事人用手機掃一下二維碼就能登錄，然后按照模板圖進行全方位拍照，有疑問可隨時連線交警，交警在線答復，解疑釋惑。這種無縫對接的程序讓老百姓學起來容易、用起來方便。

自快處快賠中心成立以來，共處理財損事故327起，涉案金額74萬余元。