7月30日，晉城市城市總體規(guī)劃編制組的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)來(lái)到了各縣（市、區(qū)）專(zhuān)題座談會(huì)的最后一站——城區(qū)。在座談會(huì)召開(kāi)之前，總規(guī)調(diào)研社區(qū)專(zhuān)題組已經(jīng)在城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了密集的現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研，初步了解了城區(qū)現(xiàn)狀，該組專(zhuān)家在此次座談會(huì)上更有針對(duì)性地傾聽(tīng)了城區(qū)的訴求，雙方進(jìn)行了充分而深入的溝通與互動(dòng)。

“這種由下至上、上下結(jié)合的的方式讓更多的人參與到規(guī)劃的編制工作中來(lái)，規(guī)劃編制過(guò)程成為全民參與、凝聚共識(shí)、群策群力的過(guò)程。從而在規(guī)劃編制的過(guò)程中，能夠解決城區(qū)目前存在的問(wèn)題，切實(shí)為百姓送福利，為人民謀福祉。”晉城市規(guī)劃局焦新文介紹說(shuō)。

6月21日，晉城市召開(kāi)全市城市總體規(guī)劃編制啟動(dòng)大會(huì)暨城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，安排部署新一輪城市總體規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作。

晉城市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃（2008—2020）自2009年經(jīng)省政府批復(fù)后實(shí)施至今，對(duì)該市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要指導(dǎo)和促進(jìn)作用。隨著《中原城市群規(guī)劃》和國(guó)發(fā)42號(hào)文的出臺(tái)，黨的十八大、十九大以來(lái)中央關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)新理念的提出，晉城市現(xiàn)行總規(guī)已不能適應(yīng)城市未來(lái)建設(shè)發(fā)展需求。

去年，該市被列為全國(guó)第二批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市。今年1月，晉城市向省政府提交了請(qǐng)示，于4月3日獲得了省政府的正式批準(zhǔn)，標(biāo)志著晉城總規(guī)修編工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。秉承高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，晉城市最終選擇了代表我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)最高水平的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)此次編制任務(wù)，全面指導(dǎo)晉城市城市總體規(guī)劃編制及城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作。

晉城建市至今33年，但尚未完成城市化，處于半城半鄉(xiāng)狀態(tài)，城市功能缺失，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳�作用不夠，達(dá)不到一座城市是一個(gè)地方主要引擎和增長(zhǎng)極的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)周邊的帶動(dòng)作用不明顯。

同時(shí)，也是一個(gè)特色不明顯的城市，缺乏一個(gè)明確的城市定位，沒(méi)有深度挖掘地域特色，更沒(méi)有打造有影響的地域文化品牌。城市是動(dòng)力源和輻射源，對(duì)全市起著引領(lǐng)、示范、輻射和帶動(dòng)作用，城市發(fā)展得好與壞、快與慢，事關(guān)美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，事關(guān)全市人民高品質(zhì)幸福生活。站在新的歷史起點(diǎn)上，晉城市亟待在更大的視野和空間范圍內(nèi)，牢牢把握城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和市民高品質(zhì)幸福生活兩個(gè)落腳點(diǎn)，去研究城市的發(fā)展方向，重新認(rèn)識(shí)城市的發(fā)展條件，制定行之有效的發(fā)展目標(biāo)，給新時(shí)代的晉城編制一個(gè)量身適用的新規(guī)劃。

怎樣做好新一輪城市總體規(guī)劃編制？按照晉城市委書(shū)記張志川的要求，就是要搞好頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)回答好“晉城是誰(shuí)”“晉城在哪里”“晉城往哪里走”“晉城怎么走”四個(gè)問(wèn)題。正確處理好“生態(tài)與產(chǎn)業(yè)”“城與鄉(xiāng)”“山上與山下”“人與城”四個(gè)關(guān)系。

晉城市市長(zhǎng)劉鋒時(shí)要求，市規(guī)劃局要牽好頭，各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)為城市總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)編制提供基礎(chǔ)資料和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案。同時(shí)，要積極引導(dǎo)公眾參與，做到“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，使規(guī)劃編制的過(guò)程成為全市上下解放思想、凝聚共識(shí)、先行先試的行動(dòng)。編制單位要充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深入晉城開(kāi)展調(diào)查研究，摸清吃透晉城的實(shí)際情況，在保證高質(zhì)量的前提下加快編制工作進(jìn)度。

為把規(guī)劃做好做精，晉城市規(guī)劃局作為牽頭單位，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)城市總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作，秉承“專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，緊扣“四問(wèn)”走基層，堅(jiān)持晉城的事大家想、大家說(shuō)、大家干，組織城市總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制單位中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院迅速行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展前期調(diào)研工作。

一個(gè)多月來(lái)，晉城市城市總體規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)兩個(gè)項(xiàng)目編制團(tuán)隊(duì)，頂著炎熱酷暑走進(jìn)田間地頭、社區(qū)鄉(xiāng)村訪民問(wèn)計(jì)了解最基層要求，普及規(guī)劃知識(shí)引導(dǎo)全民參與規(guī)劃。叩開(kāi)局長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)房門(mén)請(qǐng)求支持，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)掌握更多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息為編制工作提供科學(xué)依據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)研期間該市規(guī)劃局共組織近160家單位，分別以“文化名人訪談”“城市設(shè)計(jì)同步宣傳與影響力塑造”“城市設(shè)計(jì)實(shí)施落地”“城市專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題”“城市宏觀格局與城市發(fā)展方向”“城市歷史、文化、旅游的特色挖掘”“城市交通問(wèn)題”等為主題召開(kāi)了18場(chǎng)座談會(huì)，近700人次參會(huì)。兩個(gè)規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)近60名調(diào)研人員，走遍全市各縣（市、區(qū)）以及中心城區(qū)150余個(gè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研點(diǎn)，收集各類(lèi)資料200余份。1500余人以問(wèn)卷調(diào)查、面對(duì)面交流、座談會(huì)等現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)方式參與調(diào)研工作。

同時(shí)，該市規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)編制單位專(zhuān)家與相關(guān)工作人員，深入中心城市各個(gè)片區(qū)，對(duì)城市建設(shè)現(xiàn)狀，丹河沿線玨山、浮山、玉屏山、任莊水庫(kù)等城市生態(tài)格局，中心城區(qū)主要水系，吳王山、白馬寺山、司徒小鎮(zhèn)等城市近郊生態(tài)休閑區(qū)域，宛子城、天井關(guān)、攔車(chē)村、程顥書(shū)院等反映城市歷史文化脈絡(luò)的地區(qū)，高鐵站周邊區(qū)域等城市新區(qū)，老城區(qū)等地進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)地走訪。采用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)公眾參與、面對(duì)面訪談等形式征求了千余公眾意見(jiàn)。

通過(guò)深入調(diào)研，讓規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)從不同的角度，迅速直觀了解到晉城實(shí)際情況與各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)及廣大市民的訴求。專(zhuān)家們表示，晉城正處于歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要認(rèn)清區(qū)域發(fā)展的新形勢(shì)，把握“人”這個(gè)最核心的要素，對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為。目前，晉城正大力推進(jìn)煤層氣、新能源、全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)生態(tài)紅線劃定、大氣環(huán)境治理、工業(yè)企業(yè)入園等工作，力促生態(tài)環(huán)境保護(hù)；推進(jìn)公共服務(wù)均等化、城中村改造、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)等，力促提升人民福祉；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促鄉(xiāng)村振興。但是，晉城仍然存在著中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不足、城市空間秩序亟待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不平衡不充分、城市風(fēng)貌特色不突出、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)仍需推進(jìn)、文化資源尚未充分挖掘利用、城市品牌推廣力度仍然不夠等問(wèn)題。

目前，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的辛苦，晉城市城市總體規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)前期調(diào)研工作已基本結(jié)束。下一步，該市規(guī)劃局及規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)將對(duì)基本資料進(jìn)行梳理，并將繼續(xù)與各部門(mén)、人員深入對(duì)接，做好基礎(chǔ)資料的補(bǔ)充整理，使其更完善扎實(shí)，更好梳理清晰晉城的問(wèn)題。并抓緊開(kāi)展規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合交通體系構(gòu)建、公共服務(wù)提升、城市風(fēng)貌秩序的營(yíng)造，人文特色要素保護(hù)與利用，城市影響力塑造、以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源環(huán)境承載能力等方面進(jìn)行規(guī)劃研究。立足新時(shí)代要求，落實(shí)綜改部署，確定晉城的發(fā)展“新坐標(biāo)”；立足區(qū)域協(xié)同，以特色為突破，確定晉城的區(qū)域 “新定位”；立足發(fā)展新動(dòng)能，挖掘資源新價(jià)值，確定晉城的空間“新格局”；立足以人為本，體現(xiàn)生態(tài)文明，確定晉城美好生活的“新模式”；立足規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確定晉城空間治理的“新機(jī)制”；給晉城編制一個(gè)量身適用的新規(guī)劃。（陳建國(guó) 王松林）