貧困地區(qū)，山西的下一個“富礦”

　　——全國人大代表、山西省委書記袁純清解讀“山西式扶貧”

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 韓文 | 兩會現(xiàn)場報道

　　3月6日上午，在十二屆全國人大二次會議山西代表團媒體開放日現(xiàn)場，當全國人大代表、山西省委書記袁純清聽到某媒體記者關(guān)于“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”的提問時，心情還是略顯沉重——盡管山西首創(chuàng)的這一“企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富”的扶貧新模式被多方看好，且開局良好。

　　按照人均年收入低于2300元的新標準計算，2012年山西尚有農(nóng)村貧困人口412萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的17.1%，高出全國平均水平6.9個百分點，排全國第九位。在新一輪扶貧攻堅中，山西仍然是重點省份。

　　前一日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”，并明確了“實行精準扶貧”“引導社會力量參與扶貧事業(yè)”的主攻方向。

　　從干部下鄉(xiāng)住村包村，到百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧，3年間，袁純清一直將山西貧困地區(qū)農(nóng)民“收入翻番”作為履職目標而殫精竭慮、戮力前行。

　　3月9日，袁純清在山西代表團駐地萬壽莊賓館接受了《中國經(jīng)濟周刊》記者的獨家專訪。

　　攻堅太行、呂梁

　　58個貧困縣、412萬貧困人口、占據(jù)全國14個連片特困地區(qū)中的兩個(呂梁和太行—燕山地區(qū))……

　　事實上，煤炭大省的貧困一面，外界知之甚少。2010年，袁純清履新山西后，曾數(shù)次前往呂梁與太行革命老區(qū)調(diào)研。目睹了“兩山”(呂梁山、太行山)貧困地區(qū)農(nóng)民的生活境況后，有些傷感，“想起來就夜不能寐”。

　　袁純清將山西的貧困問題總結(jié)為三個特點：一是貧困面大，58個貧困縣占到全省涉農(nóng)縣的一半以上；二是貧困度深，2012年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入只有全省的75.4%、全國的60.5%，其中35個國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入只有全省的57.9%、全國的46.5%；三是穩(wěn)定脫貧難，貧困人口多數(shù)生活在山莊窩鋪，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，發(fā)展滯后，資金緊缺，培育主導產(chǎn)業(yè)難度大，穩(wěn)定增收渠道少，很容易返貧。

　　“習近平總書記說，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。山西小康不小康、關(guān)鍵要看太行和呂梁。”袁純清直陳“兩山”于山西的重要性。

　　為了盡快幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，2010年底，山西省作出“干部下鄉(xiāng)住村”的決定，全省6000余名干部積極投身農(nóng)村大舞臺。按照山西省委的安排，位于太行山腹地的一個貧困村成為袁純清的幫扶點。

　　去年7月，以呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以促進農(nóng)民收入翻番為核心的“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”在山西順勢啟動。該工程通過支持引導百家以上大中型企業(yè)，帶動數(shù)千個貧困村實現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，最終來實現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　自此，以省領(lǐng)導聯(lián)系貧困縣、扶貧開發(fā)企業(yè)和住村包村點“三合一”幫扶制度為主要內(nèi)容的“山西式扶貧”開始發(fā)力。

　　3月7日，國務(wù)院總理李克強來到人民大會堂山西廳參加山西代表團審議，談到改善民生時，李克強現(xiàn)場吟誦了晉祠的一副對聯(lián)：同聲相應(yīng)，同氣相求，同人共樂千秋節(jié)；樂不可無，樂不可極，樂事還同萬眾心。他說，我對“樂事還同萬眾心”印象特別深，用現(xiàn)在的話，就是讓人民共享改革成果。

　　雖然山西貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)4年超過全省平均水平，上百萬人口實現(xiàn)了脫貧，但聽了總理吟誦的對聯(lián)，袁純清還是覺得扶貧的步伐慢了些。

　　磚壁“試驗田”

　　對于“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”出臺的背景，袁純清坦承得益于磚壁村這個實踐“范本”，“就像‘試驗田’，磚壁成功的路徑完全可以復(fù)制”。

　　2011年5月30日，第一次前往長治市武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)磚壁村的袁純清，在得知該村上一年度人均純收入只有2600元時，他沒有懷疑——因為山大溝深、土地貧瘠，加上村民那種安于現(xiàn)狀的精神狀態(tài)印證了這個數(shù)字的合理性。

　　截至去年底，袁純清先后9次“回到”這個住村點。近3年里，他在磚壁村累計呆了半個月時間，開了十余場座談會。到2012年時，全村農(nóng)民人均純收入已躍升至6515元，比2010年增長了150%。袁純清自己確定的目標是“‘十二五’末村民人均純收入達到1萬元”。

　　磚壁村的巨變正是基于企業(yè)資本、技術(shù)、管理與農(nóng)村土地、勞動力、旅游資源的嫁接合作。磚壁實踐不僅快速帶動了當?shù)剞r(nóng)民的增收致富，也為參與其中的資源型企業(yè)的多元發(fā)展提供了機遇。

　　2013年6月18日晚上，袁純清在磚壁村邀請幾位村民代表和基層干部座談。座談會上，袁純清有感而發(fā)：由磚壁夢，我聯(lián)想到全省貧困地區(qū)群眾的致富夢，聯(lián)想到全省人民的幸福夢。

　　另外一個企業(yè)的范例，在袁純清看來也對“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”的出臺產(chǎn)生過積極影響。

　　袁純清記得，他曾參觀過由陽泉市盂縣某煤炭企業(yè)投資的一個農(nóng)業(yè)生態(tài)園，由于煤炭資源瀕臨枯竭，該企業(yè)為了轉(zhuǎn)型租用了當?shù)剞r(nóng)民的1萬畝土地，種花卉、黃豆等作物。令人稱奇的是，他的黃豆產(chǎn)量遠高于當?shù)剞r(nóng)民。究其原因，企業(yè)負責人稱企業(yè)的管理能力、工人的專業(yè)化水平要高于農(nóng)民，同時形成產(chǎn)業(yè)，有了規(guī)模效應(yīng)。如今，該企業(yè)又投資建設(shè)了一個規(guī)模更大的農(nóng)業(yè)示范園，集吃、住、養(yǎng)殖、種植、旅游觀光為一體。

　　“這個煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型對我觸動很大，給了我產(chǎn)業(yè)扶貧方面的一些經(jīng)驗與啟示。”袁純清說。

　　不搞“拉郎配”

　　“我一貫的思路是要充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民與班子的積極性，調(diào)動社會資源的積極性，而不能單純依靠政府去投入。到磚壁村的時候我就強調(diào)，我不會帶錢去幫扶你們。”對于扶貧，袁純清始終堅持“授人以漁”的觀點。

　　黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而這一條恰恰成為“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”的“制度紅線”。

　　按照要求，山西每個參與扶貧的企業(yè)都要建立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司作為投資建設(shè)和經(jīng)營主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行公司化、股份化運作，堅持以互利雙贏為基本原則，把政府引導、政策支持、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利結(jié)合起來，充分調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民兩個積極性，形成利益共同體。

　　袁純清直言“堅決不搞‘拉郎配’”，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“過去企業(yè)扶貧投點錢就完事，原因就在于那是企業(yè)的一種外在行為，現(xiàn)在我們要讓它成為企業(yè)的內(nèi)在行為。建立農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)、大項目，用工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模效益。要知道，貧困地區(qū)的黃土也可以變成金�。�”

　　資料顯示，截至去年底，山西58個貧困縣開工建設(shè)項目達到209個，總投資690多億元，其中億元以上項目119個，開發(fā)、流轉(zhuǎn)土地或帶動萬畝以上基地建設(shè)的項目32個，可吸納帶動10萬以上的農(nóng)村勞動力就業(yè)增收。

　　據(jù)悉，到2015年，山西企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)將帶動貧困村2000個以上，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入提前實現(xiàn)翻番；到2020年，將帶動貧困村5000個以上，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入達到全省平均水平。今后5年內(nèi)，“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”預(yù)計總投入將達到1000億元，可實現(xiàn)產(chǎn)值2800億元以上。

　　雖然這個扶貧新模式得到了企業(yè)與農(nóng)民的高度認可，且在各地取得了階段性成果，但袁純清仍希望能在制度的設(shè)計上更加科學、有效。“今年我會找時間下去認真調(diào)研一番，希望能在機制上有更大的突破。”他表示。

　　“企業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收的雙贏”

　　袁純清認為，山西當前實施的“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”，對于本土能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一次重大機遇。

　　眾所周知，山西資源型企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、營銷等方面優(yōu)勢明顯，但在經(jīng)濟下行壓力較大、能源市場持續(xù)低迷、環(huán)境約束日益趨緊的形勢下，面臨著加快實施轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間的緊迫任務(wù)。

　　這樣的大背景被袁純清視作是能源企業(yè)與貧困農(nóng)民“聯(lián)姻“的絕佳機緣，而合作的模式則是一次“企業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收的雙贏”。

　　“把企業(yè)的資本、管理、技術(shù)、市場優(yōu)勢和貧困地區(qū)的土地、勞動力、特色資源優(yōu)勢結(jié)合起來，實行市場化、公司化運作，給企業(yè)有力的扶持政策，在確保農(nóng)民不失地、不失利、不失業(yè)的前提下，通過出租、入股、轉(zhuǎn)包等形式吸引農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。”袁純清介紹道。

　　在3月6日的山西代表團媒體開放日上，袁純清在回答記者提問時特意請全國人大代表、同煤集團董事長張有喜現(xiàn)身說法，從企業(yè)的角度談?wù)劮鲐氶_發(fā)的情況。

　　張有喜介紹，同煤集團共成立了6個扶貧公司，分布在天鎮(zhèn)、渾源等貧困縣，先期投入已達億元，建起百個蔬菜大棚和高科技暖棚，引進山東的蔬菜種植技術(shù)，幫當?shù)厝罕姼阍O(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動了周邊6個村的1000多戶農(nóng)民……

　　正如袁純清所言，“山西這樣的試點還很多”。而大批企業(yè)爭相奔赴貧困地區(qū)“掘金”，同樣經(jīng)過了深思熟慮，認為“具備了產(chǎn)業(yè)扶貧的時機與條件”。

　　2009年至2012年，山西先后投入600億元在農(nóng)村實施了兩輪“五個全覆蓋”，水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較好解決，這也為企業(yè)實施規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了硬件支撐。

　　從農(nóng)業(yè)的角度分析，山西雖是農(nóng)業(yè)小省，卻素有“小雜糧王國”的美譽，蔬菜、中藥材、干鮮果品等在全國享有盛名。然而，受制于發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、品牌影響力不強等因素，市場一直不溫不火。

　　袁純清表示：“山西將積極承接環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞規(guī)模養(yǎng)殖加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材種植加工、小雜糧加工、旅游開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)等，設(shè)計一批‘項目菜單’，謀劃一批實施規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢獨特、帶動能力強，適合大企業(yè)參與的好項目大項目，加大招商引資力度，創(chuàng)新合作機制，聯(lián)系引進省外知名企業(yè)，共同開發(fā)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”

　　采訪結(jié)束時，袁純清頗為自信地說，貧困地區(qū)將會成為繼煤炭之后，山西的下一個“富礦”，希望國內(nèi)外有識之士更多地關(guān)注山西的貧困地區(qū)。

　　全國人大代表、山西省臨汾市市長岳普煜：市場是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 韓文 | 兩會現(xiàn)場報道

　　今年55歲的山西臨汾市市長岳普煜，從1982年畢業(yè)分配至太重設(shè)計院軋鋼室任設(shè)計員，到2012年從太原重型機械集團董事長崗位上調(diào)任臨汾，整整在太重集團工作了30個年頭。

　　回憶之前太重集團參與的扶貧項目，岳普煜直言：“過去我們都是按照省里安排的扶貧點，去建個學校、打個井，或是建個書屋、修條路等等，全部是花了錢就了事，不求回報，幾乎全是側(cè)重民生方面的。”

　　對于山西當前實施的“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”戰(zhàn)略，岳普煜高度評價，認為產(chǎn)業(yè)扶貧不同于過去的單方面幫扶，只有以市場為導向，以雙贏為目的，才能形成長效的扶貧機制。

　　“這不僅符合十八屆三中全會提出的‘市場在資源配置中起決定性作用’的精神，也是按照總理政府工作報告提出的‘創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅’進行的大膽探索與實踐。”岳普煜表示。

　　2013年7月19日，山西省“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”動員大會召開，臨汾市隨之全面拉開了產(chǎn)業(yè)扶貧大幕。除了積極做好省屬企業(yè)與臨汾所屬的5個國家扶貧開發(fā)重點縣的對接工作，臨汾市發(fā)揮市場的核心作用，動員全市企業(yè)積極做好與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧對接。

　　“臨汾許多貧困縣靠近黃河，我們必須從這些地區(qū)的氣候、土壤條件出發(fā)，挖掘特色優(yōu)勢資源，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果、宜生態(tài)旅游則生態(tài)旅游。”岳普煜告訴記者，“通過開展扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，同時還要做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化‘四化’一體推進的大文章。”

　　全國人大代表、山西潞安集團董事長李晉平：油用牡丹，可讓貧困農(nóng)民受益40年

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 韓文 | 兩會現(xiàn)場報道

　　作為山西五大煤炭集團之一，山西潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司(下稱“潞安集團”)在煤基合成油的先行先試中，走在了全國的前列，百萬噸級煤制油項目業(yè)已取得國家發(fā)改委的“路條”。

　　3月9日，在接受記者采訪時，全國人大代表、潞安集團董事長李晉平拋開煤基合成油，暢談該集團正在傾力打造的另一種油品——牡丹油。

　　“這個油含有豐富的α–麻酸，是提高智力和防止老年人大腦衰老的高端保健品，市場前景非常好。”李晉平表示。

　　他直言，企業(yè)此次“跨界”， 主要是響應(yīng)山西省委、省政府提出的“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”的號召，同時，立足企業(yè)自身實際進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

　　2013年，山西要求省屬國有大型企業(yè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機，對口扶持省內(nèi)23個貧困縣。其中，潞安集團確定的扶貧縣為靜樂縣、岢嵐縣、保德縣、武鄉(xiāng)縣等6個貧困縣，6個農(nóng)業(yè)開發(fā)公司已全部成立。

　　通過調(diào)研，潞安集團根據(jù)各地的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，選取了油用牡丹、藜麥、雙孢菇及玫瑰等項目作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。

　　“既要起到扶貧的作用，還要培養(yǎng)企業(yè)新的利潤增長點，這就需要我們選擇高端與優(yōu)勢項目，只有這樣才能使農(nóng)民長期受益。項目決定著‘造血’機能，只有選對項目才能避免‘輸血’式扶貧！”李晉平表示。

　　基于此，潞安集團對于項目的選擇格外慎重。油用牡丹被潞安集團看好，不僅緣于油用牡丹籽榨油后每斤高達1500元人民幣的售價，更為重要的是，油用牡丹有著長達40年左右的生長期，可以保證農(nóng)民的持續(xù)受益。

　　李晉平為記者算了筆賬：“與農(nóng)民訂單作業(yè)，我們負責管理培訓，農(nóng)民負責養(yǎng)護、采籽。前三年油用牡丹不結(jié)籽，由我們補助農(nóng)民，每年每畝地700元；結(jié)籽后，我們回收，每年每畝地給農(nóng)民5000元以上。地還是梁地、坡地。你算算，農(nóng)民在這40多年中獲利有多少？”

　　記者了解到，潞安集團去年用于產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投入為1.3億元，今年預(yù)計達到2.4億元以上，5年內(nèi)計劃總投資超過15億元。按照規(guī)劃，5年后潞安集團的油用牡丹種植面積將達到50萬畝。

　　與此同時，潞安集團建設(shè)的山西省規(guī)模最大的育苗基地即將建成，建成后，昂貴的油用牡丹種苗將告別外采，全部實現(xiàn)自供。

　　“過去我們煤炭企業(yè)是在破壞地球，現(xiàn)在我們也要積極投身到修復(fù)、保護地球的產(chǎn)業(yè)中。企業(yè)扶貧不僅要做到與貧困農(nóng)民的利益雙贏，還是一種責任與使命。所謂厚德載物，這也是行大道！”李晉平坦言。