年年“兩會(huì)”，“三農(nóng)”工作總是焦點(diǎn)。今年的《政府工作報(bào)告》中提出，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以土地制度改革為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境改善。

圍繞“農(nóng)村改革該怎么改、特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)怎么做、人居環(huán)境要怎么變”等熱點(diǎn)話(huà)題，參加市“兩會(huì)”的代表委員們各抒己見(jiàn)、各亮高招，為強(qiáng)基固本惠“三農(nóng)”建言獻(xiàn)策。

加快土地制度改革

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馮玉寶代表說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是土地制度改革的基礎(chǔ)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是利國(guó)利民的民心工程，有利于維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。我市要按照中央、省里的部署要求，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策法規(guī)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、民主協(xié)商，充分尊重群眾意愿，合理確定土地確權(quán)對(duì)象；要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，全面化解土地糾紛隱患，依法依規(guī)推進(jìn)土地確權(quán)工作；要探索建立流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，對(duì)于釋放土地潛能、解放農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。”劉完保委員說(shuō)，近年來(lái)，我市的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出進(jìn)度加快、形式多樣、規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)主體多元等特點(diǎn)，出現(xiàn)了項(xiàng)目帶動(dòng)、信息引導(dǎo)、合作社引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

為更積極、穩(wěn)妥地做好土地流轉(zhuǎn)工作，劉完保建議，要把握好政府積極“引導(dǎo)”和農(nóng)民“自愿自主”的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要把握好“非糧化”與“非農(nóng)化”政策界限的關(guān)系，做到不踩政策紅線(xiàn)，不搞變相變通，不改變土地性質(zhì)用途。同時(shí)要把握好土地流轉(zhuǎn)中“流出方”與“流入方”利益雙贏的關(guān)系，把握好農(nóng)民“短期利益”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的關(guān)系，把握好土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村“穩(wěn)定”與“發(fā)展”的關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，維護(hù)好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，離不開(kāi)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)。如何使龍頭企業(yè)真正舞起“龍頭”，還需要多方助力、多渠道扶持。郭秀英代表說(shuō)，近年來(lái)，我市按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，大力實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速壯大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于初級(jí)階段，科技型、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)較為缺乏，尚需進(jìn)一步扶持和引導(dǎo)。郭秀英建議，今后，要突出發(fā)展重點(diǎn)，扶持一批成長(zhǎng)性好，潛力大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別要大力扶持科技型、精深加工型龍頭企業(yè)。同時(shí)，各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題；各級(jí)財(cái)政需多渠道整合并統(tǒng)籌支農(nóng)資金，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。

“《政府工作報(bào)告》指出，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”朱夢(mèng)現(xiàn)代表說(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主體，要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，打破條塊分割，提高家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新和改變農(nóng)業(yè)投資的實(shí)施辦法，確保扶持資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

“農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要大量有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。”陳向明委員說(shuō)，這就要求相關(guān)部門(mén)必須加大力度，多渠道強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)。去年，市政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，取得了較好的成效。今后要繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，做好新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制訂培育扶持政策，鼓勵(lì)多方參與，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，吸引年紀(jì)輕、素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)背景好的職業(yè)農(nóng)民投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

改善人居環(huán)境

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)

“近年來(lái)，我市持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，先后開(kāi)展了農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村居民危房改造、鄉(xiāng)村環(huán)境清潔工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改變。但不容忽視的是，農(nóng)村‘有新房無(wú)新村、房?jī)?nèi)現(xiàn)代化房外臟亂差，垃圾隨處倒、污水到處流’的現(xiàn)象依然存在。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，仍然是我們面臨的一大難題。崔娜委員建議，要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，將農(nóng)村環(huán)保工作納入重要議事日程和環(huán)保工作體系，逐步實(shí)行行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，不斷加大考核力度，強(qiáng)化執(zhí)法力度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。要因地制宜做好農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，堅(jiān)決控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，讓農(nóng)村天藍(lán)山青水綠。

李新虎代表說(shuō)，按照市委市政府的要求部署，各縣（市、區(qū)）開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，特別是發(fā)展一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有的建驛站、采摘園、風(fēng)情農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)，有條件的鄉(xiāng)村建起了水上漂流項(xiàng)目，從而帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他建議，各級(jí)政府要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)列入“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒外地成熟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正讓農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)業(yè)活起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。

畢臘英代表說(shuō)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活水平提高，我市農(nóng)村出現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)之間的矛盾、汽車(chē)的急劇增加與稍顯落后的鄉(xiāng)村公路之間的矛盾、農(nóng)村文體生活需求與文體設(shè)施管理之間的矛盾等問(wèn)題。對(duì)此，要在新農(nóng)村建設(shè)中搞好科學(xué)規(guī)劃，合理進(jìn)行舊村改造，做好古建筑特別是歷史名村中古建筑的保護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路的維護(hù)、改造與提升，保證人民群眾出行安全方便。同時(shí)還需積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，鼓勵(lì)各村成立“紅白理事會(huì)”，讓農(nóng)村不僅環(huán)境美，人更要“美”。