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南都訊 單獨(dú)二孩之后，全面二孩何時放開?昨日上午，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊稱，正在按中央的要求“抓緊推進(jìn)”有關(guān)工作。

公開報道顯示，這是近半年來，國家衛(wèi)計委官員第6次回應(yīng)“全面二孩”問題。此前表態(tài)多為“全面二孩沒有時間表”，而這一最新的回應(yīng)則釋放出積極信號。

自去年9月份以來，“單獨(dú)二孩”政策全面落地已將近一年。何時進(jìn)一步調(diào)整生育政策，全面放開二孩成為社會各界關(guān)注焦點(diǎn)。此前，中國人口學(xué)會會長、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武等多位專家曾表示，從技術(shù)上考慮，“十三五”期間，社會各方面條件可以允許全面二孩落地。

昨日上午在國家衛(wèi)計委例行發(fā)布會上，楊文莊表示，當(dāng)前主要任務(wù)是要繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)兩孩政策，加強(qiáng)出生人口的監(jiān)測，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評估，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。

楊文莊說，同時也要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。生育政策的調(diào)整事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善，“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

這也是近半年來，國家衛(wèi)計委官員至少第六次回應(yīng)這一問題了。早在2014年11月，國家衛(wèi)計委發(fā)言人宋樹立曾回應(yīng)，國家衛(wèi)計委將做好出生人口的監(jiān)測預(yù)警，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。值得一提的是，今年5月國家衛(wèi)計委的新聞發(fā)布會上，媒體再次問及全面二孩是否有新進(jìn)展時，宋樹立曾直接回應(yīng)，“沒有最新態(tài)度”。因此，昨日楊文莊關(guān)于“抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”的最新表態(tài)，也受到輿論關(guān)注。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健向南都記者表示，如果單獨(dú)二孩政策效果符合預(yù)期，而且對于整個人口形勢的沖擊不大，那下一步的放開，就應(yīng)該指日可待。

焦點(diǎn)

1.國家衛(wèi)計委：單獨(dú)二孩符合預(yù)期

截至2015年5月底，全國共有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬對辦理了手續(xù)。2014年七八月份，全國每月申請量達(dá)到15萬對左右，目前每月的申請穩(wěn)定在8萬-9萬對。其中河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

國家衛(wèi)計委提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國出生人口數(shù)字達(dá)到1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點(diǎn)，達(dá)到12.37‰，為2005年之后近九年來最高。

“這是近年來增加幅度最大的一年”，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，一孩出生減少，二孩出生明顯增加，主要是單獨(dú)兩孩政策實(shí)施產(chǎn)生的效應(yīng)。

楊文莊稱，在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯，“我們判斷單獨(dú)兩孩政策實(shí)施到現(xiàn)在符合預(yù)期，這是國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)任的判斷”。

不過也有專家表示，單獨(dú)二孩政策真正全面落地還不到一年，尚需四五年時間才能真正體現(xiàn)政策落實(shí)效果。

2 .單獨(dú)家庭打算再生的不足四成

國家衛(wèi)計委2015年初的最新統(tǒng)計顯示，單獨(dú)二孩政策的1100萬目標(biāo)人群中，僅有39.6%的有再生育打算。

據(jù)新華社報道，2013年國家衛(wèi)計委組織的大規(guī)模生育意愿調(diào)查，約有80%的家庭希望生育兩個孩子，現(xiàn)有一個孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個孩子的數(shù)量也在60%左右。

而國家統(tǒng)計局2014年的人口變動抽樣調(diào)查曾顯示，目標(biāo)人群中，只有43%的有再生育打算。這意味著，對于那些獲得機(jī)會生二孩的人來說，政策實(shí)施后的生育意愿下降了約20%。

國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊分析，政策出臺前，人們希望實(shí)現(xiàn)生育權(quán)利;而實(shí)施后，他們又會有很多現(xiàn)實(shí)的考慮。

“不必拘泥于某一次調(diào)查的生育意愿究竟是多少，因?yàn)檎嬲�落�?shí)到生育行為才會對生育水平產(chǎn)生作用。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健說。

3 .出生人口性別比仍嚴(yán)重失衡

2014年出生人口性別比達(dá)到115.88。這一數(shù)字意味著，在2014年，每出生100個女孩，就相應(yīng)出生115.88個男孩。

據(jù)悉，這一數(shù)字較2013年出生性別比下降了1.72。在2004年一度達(dá)到121.2的最高峰之后，已經(jīng)連續(xù)六年下降，但仍然高于107的合理水平上限。

《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出全國出生人口性別比下降至115以下的目標(biāo)。昨日楊文莊表示，通過今年的努力，這一目標(biāo)還是有希望達(dá)到。

但目前治理出生人口性別比的任務(wù)還依然艱巨。即使完成十二五目標(biāo)，中國的出生人口性別比仍然嚴(yán)重失衡。

4 .失獨(dú)家庭將獲更多關(guān)懷政策

據(jù)媒體報道，在持續(xù)多年的獨(dú)生子女政策下，中國截至2012年形成了100萬個失獨(dú)家庭。國家衛(wèi)計委昨日介紹，2014年有47萬人領(lǐng)取了獨(dú)生子女死亡的特別扶助。

目前，對獨(dú)生子女傷殘和死亡的分別按照城鎮(zhèn)每人每月270元、340元和農(nóng)村每人每月150元、170元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助。

楊文莊透露，國家衛(wèi)計委正進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)措施，對特殊家庭一對一的聯(lián)系人制度、醫(yī)療綠色通道的落實(shí)將提出更具體要求，“馬上就要在全國進(jìn)一步部署”。