“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”，昨天發(fā)布的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應經濟社會發(fā)展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。

□解讀

生育率進入超低水平

中國目前的人口已超過13億。五中全會公報指出，“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”

“中國的生育政策從產生的那一天起始終在實踐中不斷調整和完善。”南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新說。

上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環(huán)境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結構性問題也正日益成為影響經濟社會發(fā)展的重要因素。

此次全面放開二孩生育的背景是，中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉變。這些變化包括生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談論最多的問題之一。

之前，國務院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，中國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

最新一次人口普查的結果顯示，中國生育率已降至1.18的低水平，遠低于歐美發(fā)達國家和東亞鄰國。

老齡化加速影響經濟

老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當年勞動年齡人口絕對數(shù)就減少了345萬。

改革開放以來，人口紅利是中國經濟持續(xù)快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經濟增速首次跌破7%。

“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對夫婦生育至少兩個孩子)，多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負擔加大。

顧寶昌說，全面放開二孩政策，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔;有利于擴大國內需求和經濟平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

中央黨校經濟學者周天勇分析，人口和勞動力成本是中國目前出現(xiàn)經濟下行的一個重要原因。通過對中國1974年到1994年人口增長變動數(shù)據(jù)與1994年到2014年經濟增長數(shù)據(jù)的相關性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關。“人口結構中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國內的投資消費，進而使經濟下行。”他指出。

人口出生率與股市、房地產市場、經濟繁榮度緊密相連。專家們認為，老齡化加速、少子化嚴重的當下中國，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來數(shù)十年的經濟發(fā)展帶來持久動力。

再生育意愿有所下降

十八屆三中全會以來，各地將單獨二孩政策作為一項重要改革內容依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數(shù)省份集中實施，9月份政策全面落地。單獨二孩政策的目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬。

監(jiān)測顯示，2014年七、八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，2015年前7月穩(wěn)定在每月8萬-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出生率比上年提高0.29個千分點，單獨二孩的政策效果逐步顯現(xiàn)。

但2014年國家統(tǒng)計局人口變動抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，2015年初，國家衛(wèi)生計生委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。

經過單獨二孩放開到如今普遍允許二孩的過渡，“到現(xiàn)在這個時點發(fā)布調整，很重要的原因是單獨二孩政策實施沒有完全達到預期目標。五中全會恰逢其時討論十三五規(guī)劃，兩個節(jié)點交匯在一起，形成了這個利好的政策出臺。”北京大學社會學系教授陸杰華說。

□影響

2017年將現(xiàn)出生人口峰值

普遍放開二孩之后每年新增加人口會怎樣變化?會否形成人口堆積?對此，陸杰華指出，政策落地會從明年陸續(xù)開始。因此影響可能會集中產生在2017年、2018年和2019年期間。

“有數(shù)據(jù)估計增長在每年300萬到500萬。這只是某些年份可能會達到，生育意愿釋放以后，不會長期是這個數(shù)字。其中2017年的增長可能是峰值。”陸杰華指出，畢竟對于“70后”來說是最后一次機會，他們可能會比較急迫，盡快享受政策利好。“但實際上從總體、長遠來說，盡管個別年份會有一些出生堆積，比較難改變我們低生育率的現(xiàn)實。”

陸杰華估算，年出生人口峰值在2017年會達到2300萬左右，但這樣的水平預計只會持續(xù)一兩年，很快就會回歸走低。這是因為生育的主體是80后、90后，少生的觀念已經成為他們的主流思想，他們的生育更加理性。

新政將提振中國經濟信心

“從雙獨家庭生二孩，到單獨家庭生二孩，再到現(xiàn)在的全面二孩，生育政策調整雖然是漸進式的，但間隔時間不長，表明政策的調整和推進態(tài)度很堅決。”中銀國際策略分析師張曉嬌認為。

2014年，“單獨二孩”政策在全國范圍落地，此前有關部門擔心的“新一輪嬰兒潮”并未出現(xiàn)，全年出生人口僅比上一年增加了47萬。

根據(jù)國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。“全面二孩的放開，直接影響人口結構，但這其實是一個被動型政策，由民眾來決定是否要二孩。”張曉嬌說。

張曉嬌認為，育齡夫妻的經濟壓力，是放開“單獨二孩”卻未出現(xiàn)生育潮的重要原因。

根據(jù)人口學專家測算，全面放開“二孩”后，新增人口峰值不會超過800萬，扭轉人口形勢效果可期。

北京大學光華管理學院經濟系教授梁建章認為，新政將提振海內外資本投資中國經濟的信心。“中國有望獲得更多具有戰(zhàn)略眼光的長期投資，尤其可能集中在科研、教育以及戰(zhàn)略新興產業(yè)領域內”。

考慮到生育政策的改革對人口結構調整的影響并非一蹴而就，張曉嬌建議，除了全面放開二孩，未來五至十年中國應立足現(xiàn)狀，竭盡全力采取措施扭轉人口結構不合理可能發(fā)生的不利影響。

“從具體政策上看，在增加養(yǎng)老保障的同時，應該重點在于技術進步、產業(yè)升級、提升人力資本素質等。”她說。