□徐軍利   7月上旬，總投資1200余萬元、占地總面積6171.5平方米、設計加氣能力為LNG日處理能力150噸的澤州縣北義城鎮(zhèn)南義城村加氣站正式運營。在此之前的2015年12月，晉城市萬鑫順達新能源有限公司通過作價入股取得該加氣站土地使用權，并于今年5月18日取得全國首本集體經營性建設用地入市不動產權證。“我們公司趕上了農村集體經營性建設土地入市的好政策，取得不動產證，省去了土地征收環(huán)節(jié)，大大縮短了用地審批時限，作價入股方式也緩解了企業(yè)資金壓力，目前項目進展很快。”萬鑫順達新能源有限公司總經理助理段軍軍高興地說。

這是澤州縣農村集體經營性建設用地土地成功入市的第7宗案例，標志著為國家試制度、為縣域謀發(fā)展的土地入市試點工作步步深入。

堅守三條底線，建立入市制度，探索有效途徑

2014年底，澤州縣被確定為全國農村集體經營性建設用地入市15個試點縣之一。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，該縣以三年為期限，2015年建制度，2016年試制度，2017年提出修改建議，穩(wěn)妥推進試點工作。目標是建立“同權同價、流轉順暢、收益共享、分配合理”的農村集體經營性建設用地入市制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，維護農民土地權益；建立合理的土地增值收益分配機制，并以此為基，提出立法建議。

為保證農村集體經營性建設用地入市試點工作的穩(wěn)妥推進，澤州縣明確提出“堅守三條底線”：即土地公有制性質不改變，耕地紅線不突破，農民利益不受損。

按照上級相關部門的要求，澤州縣初步確定了三條土地試點入市途徑：一是就地入市。即將依法取得、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工礦倉儲、商服、綜合等經營性建設用地和土地利用總體規(guī)劃確定的村莊及工礦用地，在剝離居民點用地后的經營性建設用地，采取出讓、租賃和作價入股等方式直接就地入市。正在使用的集體經營性建設用地，可在自愿的基礎上通過協(xié)議或掛牌方式納入有償使用，優(yōu)先現(xiàn)有使用人競得或受讓。二是異地入市。即根據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，經市政府批準，在確保建設用地不增加、耕地數(shù)量不減少、質量有提高的前提下，對已頒發(fā)集體土地所有權證的村莊內零星、分散的經營性建設用地先復墾后，按計劃調整到縣域范圍內，經土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的經營性用地區(qū)域，采取出讓、租賃和作價入股等方式入市。對已批準的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用和工礦廢棄地復墾利用實施方案，經營性用地建新區(qū)在完成農用地轉用后，也可異地入市。三是城中村改造入市。對歷史形成的城中村、鎮(zhèn)域中心村，按照政府主導、規(guī)劃管控、村為主體、市場運作、村民自愿、一村一策、多方參與、風險可控的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配套建設基礎設施，確定產權歸屬，在優(yōu)先保障城中村、鎮(zhèn)域中心村居民住房安置等用地后，規(guī)劃為經營性用途的集體建設用地可就地入市或異地入市。

嚴格工作程序，夯實土地權能，確保土地增值

基層不斷探索，頂層設計發(fā)力。

為加快試點運營，澤州縣成立了工作領導組，制訂了工作規(guī)則，在國土資源部、省國土資源廳、市縣相關部門的指導下，該縣立足實際，編制了《農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》等13項相關制度，從試點工作程序、耕地保護、土地收益分配、村級組織管理、權益保障、風險評估等方面規(guī)范了工作，始終堅持尊重農民意愿和維護農民權益，充分發(fā)揮農村集體經濟組織作為入市主體的主觀能動性，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切，在試點村通過“四議兩公開”程序決定入市事項，把選擇權交給農民。

活權先要確權。澤州縣通過開展兩權發(fā)證工作，摸清了全縣共有4萬畝集體經營性建設用地，符合入市條件的有1.1萬畝，近三年有入市意向的近2000畝。為使入市工作能夠得到更廣泛的社會支持，該縣對縣、鄉(xiāng)、村、企的人員進行了多次培訓，受訓人員達600余人次，使得中央精神深入人心。同時，完成了土地利用總體規(guī)劃的中期評估，做好了土地利用總體規(guī)劃修編準備，建立了覆蓋城鄉(xiāng)一體建設用地基準地價控制體系。

按照試點工作封閉運行要求，澤州縣積極承接省國土資源廳下放的擴權強縣國土資源管理有關權力、市政府下放的城中村改造方案審批權和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權，并主動理順了金融協(xié)調機制，和澤州縣農商行達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。在農村集體經營性建設用地入市工作程序制定等方面，盡量簡化辦事程序，每宗土地入市最快用時不足40天，最長的未超過兩個月，較過去的掛牌拍賣時限大為縮短。

為了確保土地增值，收益分配合理，澤州縣按照省財政廳、國土廳規(guī)定的土地增值收益征收制度，在入市地塊成交后，由入市主體（即農村集體經營性建設用地的出讓方、出租方、作價出資入股方）按入市收入的16％繳納土地增值收益調節(jié)金。土地受讓方按入市收入的4%繳納與契稅相當?shù)耐恋卦鲋凳找嬲{節(jié)金。在集體經濟組織內部，70％分配給村集體經濟組織成員，30％留給村集體經濟組織，用于村集體經濟組織的各項基礎設施建設和社會福利事業(yè)。

2015年12月1日，該縣金村鎮(zhèn)金村村農村集體經營性建設用地首宗地塊入市，地塊面積為23.5畝，用地性質為工業(yè)用地，入市途徑為就地入市，入市方式為土地租賃，租賃期限20年，每年租金為11.75萬元。其中，金村村可留土地收益9.4萬元（村集體可留土地收益2.82萬元，村民可分配收益6.58萬元），上繳縣財政土地增值收益調節(jié)金2.35萬元。

目前，澤州縣已入市的7宗農村集體經營性建設用地土地總面積114.37畝，均為就地入市。群眾自主選擇了租賃和作價入股兩種方式。其中，2宗通過租賃方式入市的村集體，每年可得到租金11.8萬元；5宗通過作價入股方式入市的土地，入股金額共1063.54萬元，每年村集體分紅達80.32萬元，切實維護了農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

閑置土地“蘇醒”，集體經濟“破零”，制度紅利釋放

澤州縣試點農村土地入市工作，是對農村經營主體變化、農地流轉、土地入市等生產力發(fā)展要求的適應性調整，通過活權、活地、活“三農”，釋放了制度紅利——

存量土地得到盤活。原有村內建設用地閑置多年，通過入市重新利用，盤活了存量土地資源，激活了農村土地資產，政府收取了土地增值收益調節(jié)金，增加了收益。已入市7宗土地均為原農村集體閑置存量建設用地，政府共收繳土地增值收益調節(jié)金301.38萬元。

招商環(huán)境顯活力。農地入市使項目建設的進地難、用地審批時限長、征地資金壓力大等老大難問題得以極大緩解，促進了招商引資。近期還有6個項目擬通過集體經營性建設用地入市方式落戶澤州，涉及旅游、物流、商貿和制造等行業(yè)，投資近2億元。

群眾有明顯的獲得感。農村集體經濟組織在選取項目、確定成交底價、入市方式、使用年限、收益分配等方面自主決策，有權益獲得感；農村集體和群眾得到了具體收益，且收益比土地征收大幅度提高，有利益獲得感，已入市7宗土地如果進行土地征收，可獲得土地補償費203.1萬元，而通過現(xiàn)行試點方式入市后，可獲得土地收益3948.8萬元；通過入市相關制度約束，村務管理有據可依，入市工作公開透明，收益分配更加合理；新建項目優(yōu)先使用本村群眾，增加農民就業(yè)機會，提高了農民收入。例如，已入市的山西蘭花生物科技有限公司食醋釀造項目，每年可向村集體支付土地入股收益50萬元，其中直接向村民分配35萬元，村集體經濟組織留成15萬元，另可解決當?shù)貏趧恿�就業(yè)300余人，增加農民收入800萬元。

2016年，澤州縣試點工作正加緊構建流轉順暢、保護嚴格的土地經營權市場交易體系，全縣將繼續(xù)擴大試點成果，加大難點攻堅，完善制度體系，不斷對制度進行“改、創(chuàng)、破”，總結可復制、能推廣、利修法的改革經驗，從而讓更多“沉睡”的土地納入轉型發(fā)展的軌道，為加快城鄉(xiāng)一體化進程、縮小城鄉(xiāng)差距探索出有益的新路徑。