近日，央視《平安中國2019》欄目組以“民心所向”為題，對晉城“發(fā)揮法治保障作用、用法治思維破解治理難題”經(jīng)驗進行了專題報道。

央視專題報道的切入點是沁水縣鄭村鎮(zhèn)湘峪村古堡的保護和開發(fā)問題。在湘峪古堡整體保護利用過程中，晉城市委市政府和政法機關(guān)及時介入，加強法治保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的市域社會治理法治體系，實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化，推動治理模式從事后應對向源頭防范轉(zhuǎn)型。

湘峪古堡為蜂窩式城堡，全為磚石土木結(jié)構(gòu)。始建于明天啟三年，歷經(jīng)11年建成。古堡依山就水，氣象莊嚴，是北方堡壘式村落建筑的典型代表，2006年被認定為全國重點文物保護單位。然而因村民長期在古堡內(nèi)居住生活，對古堡建筑造成較大破壞。

距離湘峪古堡不到8公里，是聞名全國的皇城相府古堡群，通過多年旅游開發(fā)，皇城相府年游客接待量超過200萬人次，旅游收入超5億元，實現(xiàn)了古村落保護與利用的雙贏。

湘峪村的干部們看在眼里，急在心里。

湘峪村黨支部書記兼村委主任韓君說：村里的煤礦雖然賺錢，但畢竟不是長久之計，煤礦資源是有限的，總有采完那一天。老祖宗給咱留下了這座古堡，確實是一筆寶貴財富，我們要把它利用起來，讓老百姓受益。

經(jīng)上級部門同意，湘峪古堡的保護性利用很快提上了日程�？梢婚_始就走了彎路。古堡里原來有一座已經(jīng)坍塌的院落，村里找了個工程隊，對院落進行了復建，復建完成后，才發(fā)現(xiàn)鬧了笑話。原來的柱子是砂石的，后來竟換成了青石的，和原來的風貌不協(xié)調(diào)。

這件事引起晉城市文物和旅游部門的重視。在晉城市沁河流域，分布著大大小小數(shù)百處古堡，如果沒有規(guī)矩，極有可能再次發(fā)生這種好心辦壞事的情況。于是，晉城市人大常委會會同相關(guān)部門，經(jīng)反復溝通磋商，出臺了《晉城市太行古堡群保護條例》，對古堡群保護利用的方式、途徑作出了明確規(guī)定�！稐l例》出臺后，湘峪古堡的保護利用步入快車道，由于有法規(guī)的明確規(guī)定，古堡周邊的環(huán)境整治推進順利，沒有發(fā)生大的矛盾。

然而，困難接踵而至。要實現(xiàn)古堡保護利用，就要把古堡內(nèi)居住的村民整體搬遷到村外，才能對古堡進行修繕整理，這讓世代居住在古堡內(nèi)的178戶村民情感上無法接受，矛盾越積越多。

如何破解難題？村兩委班子嚴格按照村民組織法的規(guī)定，把這樣的大事拿到明面上討論，從古堡保護利用的意義，村民搬遷置換的方式、補償?shù)臉藴�，一樁樁一件件，揉碎了說，反復組織村民代表進行討論，并將結(jié)果公示。

漸漸地，理解的村民越來越多，特別是聽到沁河古堡將整體申遺的消息后，村民們表示，為了讓民族的文化發(fā)揚光大，做點犧牲不算什么。2018年2月1日，湘峪村原居住在古堡里的178戶村民全部簽訂置換協(xié)議，搬出了古堡。

目前，湘峪古堡的保護性修繕工作已經(jīng)初見成效。晉城構(gòu)建科學規(guī)范的法治體系，已經(jīng)成為推進市域社會治理的亮點。2015年以來，晉城市根據(jù)社會治理實際需要，先后出臺《晉城市大氣污染防治條例》《晉城市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》等7部地方性法規(guī)，為環(huán)境保護、文明行為促進等領(lǐng)域的工作提供了法治依據(jù)。（記者 吳俊玲）