晉城市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造及配套

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議精神，加快我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將棚改與去庫存相結(jié)合，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十一次黨代會精神，全面落實(shí)市政府“雙百”決策部署，堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以改善群眾住房條件為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，加大推進(jìn)力度，為實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)、擴(kuò)投資、惠民生、穩(wěn)增長目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)。2018年前完成棚戶區(qū)改造，2020年前完成建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造，2018-2020年全市完改造成包括城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房21798戶(套)。加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

二、加大改造建設(shè)力度

(一)科學(xué)編制改造建設(shè)計(jì)劃。中心城市重點(diǎn)圍繞 “十三五”城市建設(shè)規(guī)劃提出的西北片區(qū)、西南片區(qū)、舊城區(qū)、北石店棚戶區(qū)四個重點(diǎn)改造區(qū)，編制“2018-2020年棚戶區(qū)(城中村)改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃”，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。其它縣(市)尚未完成規(guī)劃編制的要盡快編制，已完成編制的要按市政府總體要求進(jìn)行調(diào)整，確保全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。

(二)積極轉(zhuǎn)變城中村改造模式。新批城中村改造項(xiàng)目，原則上采取政府主導(dǎo)模式進(jìn)行改造。項(xiàng)目收益方案確定后，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可對項(xiàng)目打包，推行政府購買服務(wù)模式實(shí)施改造。購買服務(wù)范圍限定在征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。鼓勵和支持村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織改制成立股份制公司承接城中村改造任務(wù)。

(三)依法依規(guī)加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。“十三五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的成片拆遷，要先期啟動改造工作。切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置以及項(xiàng)目前期手續(xù)等工作，建立審批綠色通道，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。認(rèn)真落實(shí)棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金和專項(xiàng)貸款使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁挪用擠占專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量管理的政策規(guī)定，確保棚戶區(qū)改造工程合法合規(guī)、質(zhì)優(yōu)惠民。

(四)完善棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套項(xiàng)目，2017年底前要全部完成整改。新啟動棚戶區(qū)改造安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施要與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模和要求等應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確，相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù);對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時(shí)整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。

三、推進(jìn)貨幣化安置

(一)加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要通過政府收購房源安置、政府搭建平臺居民選購商品住房安置、居民自由支配補(bǔ)償款三種方式，把貨幣化安置作為今后棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置的主要渠道，切實(shí)加強(qiáng)對貨幣化安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》繋齑媲闆r，制定貨幣化安置目標(biāo)任務(wù)及分年度計(jì)劃，切實(shí)提高貨幣化安置比例。

(二)規(guī)范棚改新建安置房建設(shè)。涉及原址新建安置住房的項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃的安置地塊采取“限房價(jià)、競地價(jià)”方式出讓，回遷安置房、集體用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、面積、價(jià)格、套數(shù)等作為土地出讓前置條件。招標(biāo)確定的開發(fā)企業(yè)要與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂購買(監(jiān)管)協(xié)議，確保拆遷居民和集體利益。

(三)規(guī)范貨幣化安置操作程序。規(guī)范棚戶區(qū)(城中村)改造貨幣化安置操作程序，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，主動公開接受社會監(jiān)督。要開辟棚戶區(qū)(城中村)居民購買安置房綠色通道，暢通房源信息渠道，加強(qiáng)房源信息發(fā)布監(jiān)管，提供交易手續(xù)集中辦理服務(wù)，方便棚戶區(qū)居民購房。

四、創(chuàng)新融資機(jī)制

(一)推動政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)實(shí)施意見要求，公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)(城中村)改造實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購買服務(wù)協(xié)議。將購買服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向?qū)嵤┲黧w支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，要積極申請省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚戶區(qū)(城中村)改造。

(二)推廣政府與社會資本合作模式。積極推廣政府與社會投資合作的PPP模式、眾籌融資模式等，鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造，多渠道解決資金問題。大力支持運(yùn)用以特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的PPP模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

(三)積極爭取政策性金融支持。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要將省級融資主體作為棚戶區(qū)(城中村)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資平臺，由省城投公司作為承接主體，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，承接棚戶區(qū)(城中村)改造及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資工作。已批準(zhǔn)城中村改造項(xiàng)目具備申請政策性貸款資金條件的，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極推進(jìn)。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實(shí)施主體提供棚戶區(qū)(城中村)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

五、落實(shí)去庫存措施

(一)打通商品房、保障房、安置房轉(zhuǎn)換渠道。在確保中低收入家庭住房保障需求的前提下，公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房等保障房可統(tǒng)籌用于棚改安置房。在符合規(guī)劃的前提下，國土、規(guī)劃部門可依法修改城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整城中村改造出讓地塊用途。在建的商品房項(xiàng)目，規(guī)劃部門在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要條件的前提下，允許對戶型結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先用于棚改安置房。

(二)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展跨界房地產(chǎn)。在符合規(guī)劃的前提下，國土、規(guī)劃部門可依法根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請，將已供應(yīng)未開發(fā)的住房用地或商業(yè)營業(yè)性用地轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育體育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè);對已建成的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，符合條件的可改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”、科技企業(yè)孵化器、酒店等其他用房。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口市民化保障措施。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房落戶，新購房農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理落戶手續(xù)后，享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。人社部門為進(jìn)城落戶的農(nóng)民本人及配偶提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢、職務(wù)指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)代理等服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實(shí)主體責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。

(二)明確責(zé)任分工。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要抓緊確定2018-2020年棚戶區(qū)(城中村)改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，報(bào)市保障辦備案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)分工，加快項(xiàng)目審批，資金撥付，落實(shí)部門責(zé)任和崗位責(zé)任，協(xié)同防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好服務(wù)。

(三)完善配套政策。出臺國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施管理辦法和城中村改造工作意見，為棚戶區(qū)(城中村)改造提供政策支撐。出臺公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則，切實(shí)提高住房保障管理水平。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定貸款資金風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，確保貸款資金安全，按期還本付息。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市保障辦要定期對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，對工作不積極主動、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評，并明確整改期限和要求，對情節(jié)嚴(yán)重的提請市政府問責(zé)。

附件：各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)表

晉城市人民政府辦公廳

2017年7月12日