□本報記者 閆來俊  民營經濟是民生經濟、活力經濟，更是希望經濟。

2015年，全市民營經濟實現(xiàn)增加值609.41億元，占全市生產總值的58.58%，比2010年增加168.93億元，對晉城經濟增長的拉動作用更加突出。

2015年，全市民間投資618.6億元，占全社會固定資產投資的56%，比2010年的253.1億元增加365.5億元，成為晉城市產業(yè)轉型升級發(fā)展的重要推動力量。

2015年，全市中小企業(yè)和民營經濟各類組織發(fā)展到6.79萬家，從業(yè)人員60.53萬人，分別比“十二五”初增加1.23萬家和3.34萬人，民營經濟領域已成為晉城市增加就業(yè)的主渠道。

一組組數(shù)據顯示，“十二五”期間，面對嚴峻復雜的經濟形勢，我市大力扶持、積極引導中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展，民營企業(yè)經濟總量規(guī)模快速擴張，質量效益不斷提高，為全市經濟發(fā)展注入了一股強勁動力和活力。

有了好環(huán)境，有了好政策，有了大平臺，融高太陽能公司越做越強。本報記者 袁文忠 攝

政策紅利充分釋放

走進清慧機械制造公司的車間，各種設備飛速轉動，工人們緊張操作，一個個從流水線上下來的鑄件產品像是精致的“工藝品”。“我們生產的高檔合金鑄件產品，不僅附加值高，每噸鑄件能夠銷售到近兩萬元，而且訂單都是來自通用電氣、西門子、德納、富士康等知名跨國企業(yè)。”公司銷售部部長張樹保自豪地說。

清慧公司是我市一家鑄造加工企業(yè)，2015年產值達到3億多元，產品類別達到1000多種，成為行業(yè)龍頭。很難想象，五年之前，這家公司還僅僅是以生產傳統(tǒng)低端鑄件為主，產品單一且屬“傻、大、笨、粗”，年產值僅有5000萬元。

讓清慧公司在短短幾年內實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵因素是，我市持續(xù)出臺的對民營經濟的扶持政策和著力營造的寬松發(fā)展環(huán)境。“十二五”以來，市委、市政府先后出臺了《關于加快中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快民營經濟發(fā)展的實施意見》、《關于加快推進全市中小企業(yè)公共服務體系建設的實施意見》、《關于進一步減輕企業(yè)負擔支持實體經濟發(fā)展若干措施》、《關于發(fā)展和利用資本市場的實施意見》等一系列政策措施，并設立了2000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設、小企業(yè)升級規(guī)模企業(yè)、提升企業(yè)研發(fā)能力、中小企業(yè)公共服務體系建設等，推動了廣大民營企業(yè)、中小微企業(yè)快速發(fā)展。

2013年，我市出臺的《關于加快中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，進一步放寬了民間投資限制，支持各類企業(yè)進入未禁止的投資經營領域，同時加大財稅支持力度，有效破解中小微企業(yè)融資難、用地難等問題，全力扶持中小微企業(yè)做大做強。“《意見》含金量高、可操作性強，被業(yè)內專家解讀為晉城史上最強的中小微企業(yè)扶持政策。”市中小企業(yè)局政策法規(guī)科科長孟高峰說。

“《關于發(fā)展和利用資本市場的實施意見》的出臺，有力提高了中小企業(yè)上市步伐。”市金融辦主任李志忠說，今年以來，我市先后有皇城藥業(yè)、海諾科技兩家民營企業(yè)在“新三板”掛牌，開辟了新的融資渠道，由此可見一斑。

江飛是市區(qū)一家小微企業(yè)的老板，她對近年來的稅收減負政策如數(shù)家珍：2013年8月，對月銷售額不超過2萬元的企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅；2014年10月，優(yōu)惠力度再次加大，將部分小微企業(yè)免稅額由2萬元提高到3萬元；2015年10月，對年應納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收所得稅，廣大小微企業(yè)享受到了實實在在稅收改革紅利。

“持續(xù)出臺的稅收優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)了稅源，減輕了納稅戶的負擔，增強了中小微企業(yè)發(fā)展后勁。”市地稅局稅征科負責人說。就拿2014年來說，我市累計為小微企業(yè)減免所得稅、增值稅、營業(yè)稅高達5672萬元，超過6000戶企業(yè)得到實惠。

加大簡政放權力度，嚴格落實“注冊資本”、“先照后證”等改革措施，進一步放寬了中小微企業(yè)準入門檻，激發(fā)了市場活力。據統(tǒng)計，去年全市就新注冊民營企業(yè)近5000戶，新登記個體工商戶16544戶，為經濟領域注入大量的新鮮血液。

全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

今年1月22日，山西九康食品科技股份有限公司在上海股權交易托管中心成功掛牌上市，邁上了規(guī)范化發(fā)展的快車道。

“沒有好的發(fā)展環(huán)境，沒有市、縣中小企業(yè)局等部門的支持協(xié)調，我們公司的上市步伐不會這么一帆風順。”提起上市歷程，公司董事長兼總經理朱啟文感觸頗深。

環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力。“十二五”期間，全市各級各部門進一步加快職能轉變，加快簡政放權，全力做到能放盡放、能減盡減，確保企業(yè)輕裝上陣。同時創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升服務水平，著力解決資金、人才、技術、用地等方面的難題，努力提供全方位、個性化、一對一的服務，為中小企業(yè)發(fā)展營造了良好的“氣候”和“土壤”。

針對中小企業(yè)融資難、融資貴問題，市、縣中小企業(yè)局主動作為，與銀行、金融等部門通力合作，建立了8500萬元的貸款風險補償資金，相繼開發(fā)了“助保貸”、“助企貸”、“聚力貸”、“商盟貸”、“周轉貸”等融資產品，實行了貸款保證保險制度，形成了一攬子融資解決方案，并獲得省級融資模式創(chuàng)新獎補資金4100萬元，累計為169家中小企業(yè)實現(xiàn)融資17億元。

由市中小企業(yè)局、晉城職業(yè)技術學院聯(lián)合發(fā)起的“解難題、促轉型、上水平”校企合作“雙百”行動，更是得到了廣大中小企業(yè)的認可和稱贊。據了解，“校企合作”旨在堅持職業(yè)教育為經濟社會發(fā)展服務、與生產實踐相結合的指導方針，充分發(fā)揮本市職業(yè)技術學院人才優(yōu)勢，著力解決中小企業(yè)在技術、工藝、裝備、管理、市場營銷、員工素質、發(fā)展方式等方面的困難和問題，推動建立科學規(guī)范的校企合作互動模式，促進了中小企業(yè)轉型創(chuàng)新。

用電成本高一直是企業(yè)生產成本居高不下的原因之一，尤其是在制造行業(yè)等用電大戶中更為突出。針對這種情況，市經信委積極溝通協(xié)調，幫助福盛鋼鐵參與全省大工業(yè)用戶電力直供，極大減輕了企業(yè)電費負擔。

人才是企業(yè)發(fā)展的基石。“十二五”期間，市中小企業(yè)局啟動實施了“3個2”培訓計劃，采取組織企業(yè)到先進地區(qū)學習考察、邀請行業(yè)專家學者到晉城授課、例行專業(yè)化就地培訓以及企業(yè)需求訂單式培訓等方式，年培訓行業(yè)領軍人物、企業(yè)精英、部門高管、中高級專業(yè)技術人才和小微企業(yè)主3000余人。同時，市人社局外國專家局通過各種渠道，積極邀請海外高層次人才，為清慧機械制造、富基新材料、藍天科技等企業(yè)解決了工藝、技術等方面難題，推動了企業(yè)轉型升級步伐。

春江水暖鴨先知。發(fā)展環(huán)境的好壞，觸角最敏銳的莫過于民營企業(yè)。“剛才高平市經貿局的領導還打電話，問企業(yè)最近運行中有什么困難沒有。”記者在融高太陽能公司采訪時，總經理侯金龍對記者說，現(xiàn)在去政府部門辦事不但門好進了，臉好看了，效率也高了。

“工作作風明顯改變，工作效率明顯提升，主動服務意識明顯增強。”這是近年來很多民營企業(yè)家共同感觸。而這主動服務的背后，是政府率先自我改革，不缺位、不越位，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的結果。

積極搭建各類平臺

盡管碩果累累，但全市民營經濟遠非“滿園春色”。缺地、缺錢、缺人才，技術跟不上，融資條件高、發(fā)展平臺不優(yōu)等問題，仍然是民營企業(yè)發(fā)展中的幾大“羈絆”。

“十二五”期間，為解決發(fā)展平臺不優(yōu)的問題，我市將園區(qū)建設作為推動全市經濟平穩(wěn)增長的重要抓手，按照“設施完善、功能配套、資源共享、產業(yè)循環(huán)、服務優(yōu)質、生態(tài)良好”的建設理念，下大力氣加以推進。目前，晉城經濟開發(fā)區(qū)、澤州巴公裝備制造園、陽城安陽陶瓷工業(yè)園、澤州南村鑄造工業(yè)園、高平馬村工業(yè)園區(qū)等在壯大民營經濟中發(fā)揮了重要作用，吸引了一大批民間投資項目的落地開花，推動了民營經濟上檔升級，優(yōu)化了全市經濟產業(yè)結構。

與此同時，我市積極抓住供給側結構性改革的重大機遇，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的區(qū)位、交通和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流、外包物流、“互聯(lián)網+ ”等先進物流模式，先后建成了豪德物流園區(qū)二期項目、蘭花國際物流園區(qū)、紅星國際廣場、月星家居等商貿物流中心，帶動了民營經濟乃至全市的結構調整和轉型升級。此外，各縣（市、區(qū)）建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地和電商產業(yè)園區(qū)，更是激發(fā)了“雙創(chuàng)”熱潮。今年初成立的陽城縣電商產業(yè)園按照線上線下同步走的原則，積極為互聯(lián)網企業(yè)提供檢驗、品牌、包裝、倉儲、配送一條龍服務，形成了“客戶—電商—廠家”三重架構，推動了電商企業(yè)集聚發(fā)展，降低了企業(yè)經營成本。

眾多孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者搭建了發(fā)展平臺。走進米粒兒創(chuàng)業(yè)孵化基地的眾創(chuàng)空間，讓人眼前一亮，寬敞、時尚，每一個功能區(qū)的設計都獨具匠心。“我們公司的最大特色就是眾創(chuàng)空間，很多創(chuàng)業(yè)者直接背個電腦就來到了眾創(chuàng)，借著這兒的人力物力，把事業(yè)干得風生水起。”基地負責人馮玉琴告訴記者。目前，米粒兒租用的6層辦公樓已全部駐滿，入駐企業(yè)達100多家。

馮玉琴說，作為創(chuàng)業(yè)基地來說，一方面是為入駐的企業(yè)提供環(huán)境和服務，另一方面就是在入駐企業(yè)中尋找有潛力的項目，通過各種方式幫助其做大做強，真正孵化成有實力的公司。

“創(chuàng)業(yè)孵化基地的蓬勃發(fā)展，避免了中小企業(yè)單打獨斗、各自為戰(zhàn)的狀況，實現(xiàn)了資源共享，降低了企業(yè)成本，提升了企業(yè)競爭實力。”市中小企業(yè)局局長王建輝說。目前，我市已有各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺39個，入駐實體3300余個，帶動就業(yè)1.2萬人。

“在單個企業(yè)沒有能力同時整合所有要素，政府又不可能包打天下的情況下，通過政府搭建平臺、平臺整合中介、中介服務企業(yè)，就顯得尤為重要和迫切。”孟高峰說，“十二五”期間，我市在全省率先啟動了中小企業(yè)公共服務體系建設。截至2015年底，全市中小企業(yè)公共服務體系累計投入1583萬元，建成了以市綜合平臺為龍頭，金融、人才、互聯(lián)網3個專業(yè)應用平臺和裝備制造、食品加工產業(yè)2個特色產業(yè)平臺為兩翼，86家小微企業(yè)服務站和95家服務聯(lián)盟單位為支撐的中小企業(yè)公共服務體系，為企業(yè)提供包括金融、人才、技術、法律、財稅等九大類“一站式”專業(yè)服務，打通了服務企業(yè)“最后一公里”。僅去年全市服務體系提供服務123項，組織開展服務活動508次，服務中小企業(yè)9573家，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者減免相關費用3037.7萬元，減免率達50%以上。

特別值得一提的是市中小企業(yè)服務平臺與上海市研發(fā)服務平臺共建的“科技服務驛站”，讓中小企業(yè)實現(xiàn)了與上海最前沿科技團隊的直接對接，幫助企業(yè)解決了不少難題。孟高峰介紹說，上海研發(fā)公共服務平臺是從事科技公共服務的專業(yè)機構，旗下匯聚了包括71所高等院校、40個國家重點實驗室、3萬余名高層次科研人才，可以為企業(yè)提供從研發(fā)設計、工藝開發(fā)、檢驗檢測等周到貼心服務。雙方通過“科技服務驛站”建立了遠程會商機制，市中小企業(yè)局定期收集我市民營企業(yè)遇到的技術難題，然后通過平臺發(fā)送給對方，由專家解答。目前已有東方實業(yè)、興達鑄件、富基新材料、康立生藥業(yè)等企業(yè)通過該平臺尋求技術幫助，在上海專家的支持下，順利解決了中藥片制劑防潮、超長壽命蜂窩陶瓷蓄熱體研制、黃芩提取環(huán)保公益——污水處理等技術重點難題，大大提升了企業(yè)生產經營效益。

“有了這個平臺，相當于我們背后有了一支強大的科研隊伍，讓我市的中小企業(yè)更方便地接觸到最先進的技術和行業(yè)信息，對企業(yè)發(fā)展幫助很大。”孟高峰說。

政策上傾斜、資金上扶持，加之環(huán)境的優(yōu)化、服務的跟進以及各個平臺的搭建，使全市民營經濟正展示出空前的生機與活力，成為推動晉城經濟轉型升級的強勁引擎。