市七屆人大一次會(huì)議昨開幕，武宏文作政府工作報(bào)告。本報(bào)記者 焦宇 攝

指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，認(rèn)真落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神，深入推進(jìn)“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略部署，確立“三大”發(fā)展思路，實(shí)施“十大戰(zhàn)略工程”，把晉城打造成展示“中國夢”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的樣板市。

未來五年預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，服務(wù)業(yè)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，森林覆蓋率達(dá)到44.5%，節(jié)能減排等約束性指標(biāo)控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、社會(huì)文明程度、人民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“五個(gè)明顯提升”。

確立“三大”發(fā)展思路 實(shí)施“十大戰(zhàn)略工程”

“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下圍繞“一爭三快兩率先”發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)工作，努力作為，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

——摘自《政府工作報(bào)告》

數(shù)說“十二五”輝煌成果

全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的730.5億元增加到1040.2億元，年均增長8.4%。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2010年的432.6億元增加到1105.1億元，年均增長20.6%。

一般公共預(yù)算收入由2010年的55.5億元增加到93.9億元，年均增長11.1%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的191.1億元增加到358.8億元，年均增長12.9%。

外貿(mào)進(jìn)出口總額由2010年的5.3億美元增加到9億美元，年均增長11%。

城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26651元、10914元，年均分別增長10.5%、12.8%。

——摘自《政府工作報(bào)告》

“十二五”：全市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

■產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

寫好煤與非煤兩篇文章

煤炭資源整合和煤礦兼并重組基本完成，地方煤礦數(shù)量壓減到94座，總產(chǎn)能達(dá)到9455萬噸，以煤為基多元發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)新體系正在形成。堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，兩化融合，集聚集約，努力打造煤化工、電力、冶鑄、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。裝備制造、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，非煤工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)以上比重達(dá)到42.1%，較“十一五”末提高23.7個(gè)百分點(diǎn)。

■改革創(chuàng)新

建成國家、省級企業(yè)技術(shù)中心14家

簡政放權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共資源交易、商事制度改革等全面實(shí)施。積極開展“過橋還貸”、中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等各類金融創(chuàng)新和農(nóng)商行改制工作，多策并用幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，五年累計(jì)建成國家、省級企業(yè)技術(shù)中心14家、工程技術(shù)中心4家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到34家。積極引導(dǎo)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類民營經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到67865個(gè)，從業(yè)人員60.53萬人。五年累計(jì)招商引資落地項(xiàng)目362個(gè)，資金到位2485.3億元，實(shí)際利用外資13億美元。晉城海關(guān)、商檢、蘭花保稅物流中心正式運(yùn)行，晉城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

■生態(tài)環(huán)保

美麗晉城建設(shè)步伐加快

狠抓大氣污染防治，突出“控煤、治污、管車、降塵”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“十二五”安排實(shí)施的202個(gè)重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目全部完成，主要污染物排放量低于省控目標(biāo)。全市公交車和出租車清潔能源應(yīng)用率達(dá)到100%，主城區(qū)氣化普及率達(dá)到95%以上，縣城氣化普及率達(dá)到90%左右。五年完成國省營造林面積達(dá)49.78萬畝。新建綠道74公里，新建公園13339畝，新建濕地公園1300畝。中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)正式啟動(dòng)。“井”字型大水網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，《沁(丹)河流域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃》、“三軸三線十一面”的《中心城區(qū)水系治理規(guī)劃》編制完成。“十二五”期間，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)和省級生態(tài)村42個(gè)。先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國際花園城市”、“國家森林城市”、“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”等稱號。

■基礎(chǔ)建設(shè)

太焦高鐵已經(jīng)開工建設(shè)

全市人民期盼已久的太焦高鐵開工建設(shè)。高平-沁水高速公路基本建成，陽城-濟(jì)源高速公路已經(jīng)開工，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到319公里。新建改建農(nóng)村公路1040公里。中心城區(qū)五年累計(jì)投資162億元，啟動(dòng)實(shí)施了64項(xiàng)城市道路工程，41條道路建成通車。金村低碳示范區(qū)、西北片區(qū)改造步伐加快。五年累計(jì)投入126.43億元，開工建設(shè)各類保障性住房63217套，基本建成42808套，任務(wù)完成率135.5%。新增供水管網(wǎng)435公里、供熱能力1500萬平方米，城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達(dá)到98%和94%，市區(qū)煤層氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新增公交車輛521臺，建成城市公共自行車系統(tǒng)。

■民生事業(yè)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.48%以內(nèi)

2015年全市各項(xiàng)民生事業(yè)財(cái)政支出155.1億元，占一般公共預(yù)算支出的84.5%，是2010年2.33倍。五年累計(jì)支出公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)155.4億元，新改擴(kuò)建各類學(xué)校、幼兒園273所。圖書館、檔案館、美術(shù)館、博物館相繼建成開放，村級文化體育活動(dòng)場所實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。五年累計(jì)新增就業(yè)18.83萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.23萬人，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.48%以內(nèi)。建立創(chuàng)業(yè)基地24家，培養(yǎng)技能人才7.77萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.44萬人，被國務(wù)院表彰為“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，貧困村由496個(gè)減為200個(gè)，貧困人口由12.6萬人減為8.45萬人。

■社會(huì)治理

人民群眾安全感和滿意度連續(xù)四年全省第一

人民群眾安全感和滿意度測評連續(xù)四年取得全省第一，再次榮膺全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長安杯”。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，推進(jìn)公務(wù)用車改革。完善依法科學(xué)民主行政決策機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。市縣兩級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部按期公布。十八大以來，落實(shí)承接省政府取消、下放和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)426項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)37項(xiàng)，取消市級行政審批事項(xiàng)70項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)63項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：確立“三大”發(fā)展思路 實(shí)施“十大戰(zhàn)略工程”

“三大”發(fā)展思路

今后五年政府工作確立的“三大”發(fā)展思路是：要把大開放、大轉(zhuǎn)型、大創(chuàng)新，始終作為遵循和把握實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提升”的立足點(diǎn)和基本點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，做好保障。

十大戰(zhàn)略工程

“十三五”期間，要重點(diǎn)實(shí)施“十大戰(zhàn)略工程”，全面提升市域發(fā)展綜合實(shí)力。

1、轉(zhuǎn)型突破工程

2、增長培育工程

3、城市提質(zhì)工程

4、招商引智工程

5、通道快捷工程

6、園區(qū)建設(shè)工程

7、碧水藍(lán)天工程

8、全域旅游工程

9、精準(zhǔn)脫貧工程

10、民生福祉工程

未來五年很精彩

數(shù)說未來

500億——全市煤化工年銷售達(dá)到500億元

【報(bào)告摘要】晉煤華昱、天澤、蘭花、晉能等大型企業(yè)要堅(jiān)持以高科技、多聯(lián)產(chǎn)、深加工為方向，大力延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端支柱產(chǎn)業(yè)，大幅度提升高硫煤潔凈利用化工產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。力爭到“十三五”末，全市煤化工年銷售達(dá)到500億元，利稅100億元，把我市建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工高科技產(chǎn)業(yè)城。

“雙百”——中心城區(qū)建成百平方公里百萬人口的大市區(qū)

【報(bào)告摘要】“十三五”期間，堅(jiān)持以中心城區(qū)為龍頭，優(yōu)化中心城市功能為核心，依托“拓展、改造、提質(zhì)”總要求，進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃，全力打造區(qū)域中心城市。啟動(dòng)城市總規(guī)修編，拉大城區(qū)基礎(chǔ)框架。打造以主城區(qū)為中心，以晉煤新區(qū)、富士康新區(qū)、金村新區(qū)、高鐵新區(qū)、空港新區(qū)為框架的六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展的中心城市框架。

以建設(shè)國家智慧城市為契機(jī)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和城市服務(wù)“雙提升”。到“十三五”末，努力把中心城區(qū)建成百平方公里、百萬人口“雙百”規(guī)模的大市區(qū)，把大市區(qū)打造成吸引中原財(cái)富智慧的聚集地。

“零”的突破——實(shí)現(xiàn)晉城高鐵與機(jī)場“零”的突破

【報(bào)告摘要】鐵路建設(shè)，確保“十三五”內(nèi)太焦高鐵建成通車，實(shí)現(xiàn)晉城高鐵“零”的突破;續(xù)建嘉峰至南陳鋪的普通鐵路，形成侯月鐵路與太焦鐵路的連接線。機(jī)場建設(shè)，通用機(jī)場力爭“十三五”末建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)晉城機(jī)場“零”的突破;民用機(jī)場力爭開工建設(shè)。高速公路，以晉城現(xiàn)有高速公路為基礎(chǔ)，打通陵侯高速向東至鶴壁，貫通晉城高速公路東出口;續(xù)建高平至沁水高速公路，建設(shè)陽城至蟒河高速公路，形成晉城“兩環(huán)兩橫三縱十出口”的高速公路大格局。力爭到“十三五”末，把晉城交通建設(shè)成為“連接?xùn)|西、溝通南北，大出大進(jìn)、快出快進(jìn)，立體式全面開放”的大通道。

100——全市工業(yè)園區(qū)總面積達(dá)到100平方公里

【報(bào)告摘要】“十三五”時(shí)期，我們將以“一區(qū)九園”為重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平，打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、競爭優(yōu)勢突出、平臺功能完善的工業(yè)園區(qū)。整合全市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市級重點(diǎn)建設(shè)晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各縣(市、區(qū))集中力量打造一個(gè)工業(yè)園區(qū)。力爭“十三五”時(shí)期，各縣(市、區(qū))建成一個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)。

積極爭取先進(jìn)地區(qū)和開發(fā)區(qū)在我市建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行跨區(qū)域異地托管、開發(fā)、收益分成共享。力爭到“十三五”末，全市工業(yè)園區(qū)總面積達(dá)到100平方公里，總產(chǎn)值超1000億元。

396——八大生態(tài)片區(qū)396平方公里的環(huán)城生態(tài)圈

【報(bào)告摘要】持續(xù)開展綠化提升行動(dòng)，初步形成八大生態(tài)片區(qū)396平方公里的環(huán)城生態(tài)圈，建成環(huán)城綠道270公里，新建城市公園5個(gè)和街頭綠地35處，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加快三山、四片、五環(huán)、20條線、70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)村綠化工程，筑牢全市域綠色生態(tài)大屏障。

30——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)30個(gè)特色小鎮(zhèn)

【報(bào)告摘要】“十三五”時(shí)期，我們要叫響美麗晉城全域游品牌，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。以沁丹兩河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出特色文化傳承，重點(diǎn)建設(shè)一批以司徒、大陽為代表的特色商貿(mào)重鎮(zhèn)，以潤城、北留為代表的歷史文化名鎮(zhèn)，支持陽城、陵川、沁水建設(shè)一批歷史文化名人和生態(tài)旅游大鎮(zhèn)。到“十三五”末，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，建成100個(gè)美麗宜居示范村。

8.8萬——實(shí)現(xiàn)8.8萬貧困人口徹底全部脫貧

【報(bào)告摘要】精心實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧工程，完成易地扶貧搬遷1.2萬人目標(biāo)。要把畜牧、蠶桑、食用菌、設(shè)施蔬菜、小雜糧、干水果、苗木花卉等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，作為脫貧的重要產(chǎn)業(yè)來支持，積極發(fā)展城郊型創(chuàng)意高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，幫助3.3萬人通過產(chǎn)業(yè)脫貧致富。繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村貧困人口醫(yī)療制度，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)救助等幫扶力度，幫助完全或部分喪失勞動(dòng)能力的3.45萬貧困人口依靠社會(huì)保障兜底脫貧。用好中央、省里政策紅利，創(chuàng)新PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入貧困地區(qū)，實(shí)施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”，實(shí)現(xiàn)金融小額貸款扶貧全覆蓋。“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)建檔立卡確定的200個(gè)貧困村和218個(gè)低收入村、2.95萬戶、8.8萬貧困人口徹底全部脫貧。

民生亮點(diǎn)多

有序建設(shè)布局一批公辦幼兒園

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，市區(qū)新建一批中小學(xué)校。全面普及高中階段教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，提升發(fā)展特殊教育。特別要針對學(xué)前幼兒入園難、入園貴的問題，有序建設(shè)布局一批公辦幼兒園，同時(shí)，通過政府購買服務(wù)的方式，為群眾提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，提高幼兒園的辦學(xué)條件，滿足社會(huì)的迫切需求。加快金村教育園區(qū)建設(shè)，組建職業(yè)教育集團(tuán)，擴(kuò)展太原科技大學(xué)晉城校區(qū)學(xué)科專業(yè)，更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。

中心城區(qū)提質(zhì)六大工程

重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)提質(zhì)的六大工程：實(shí)施主城區(qū)與各縣(市、區(qū))、主城區(qū)及各片區(qū)與高鐵站快速干線連接工程，與機(jī)場快速通道、城市內(nèi)環(huán)、城市外環(huán)十條環(huán)城快速通道的連接工程;實(shí)施中心城區(qū)百條街巷道路暢通工程，打通城市“斷頭路”，啟動(dòng)城市互通式立交橋建設(shè)，暢通城市主街道，打通城市微循環(huán);實(shí)施煤層氣地下管廊全覆蓋工程，建設(shè)“雙氣源”供氣保障體系，保障全市人民用上清潔高效能源。啟動(dòng)“大熱源”工程，加快陽電供市區(qū)供熱工程的建設(shè)。啟動(dòng)“大水源”工程，加快建設(shè)以張峰水庫供水工程為主的十大蓄水工程、三處引水和四處提水工程，年增加供水能力1.04億立方米，保證全市人民喝上干凈的水，確保飲用水的安全。加快建設(shè)一批停車場、立體車庫、菜市場、早夜市攤點(diǎn)、公廁等便民服務(wù)場所，優(yōu)先發(fā)展公共交通，有效緩解“城市病”。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)

繼續(xù)深化多渠道、多形式靈活的就業(yè)扶持政策，發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”新模式，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的體制機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)改造一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)水平。到“十三五”末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)13萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到100所

實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)住房公積金制度全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療救助制度。支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展兒童福利事業(yè)，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。到“十三五”末,要建成更加完善的、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到100所，讓人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

未來五年預(yù)期目標(biāo)