■本報記者 趙明德  今年的“兩會”，“地方立法權(quán)”成為新焦點。

過去，由于地方?jīng)]有立法權(quán)，不少城市往往依賴“紅頭文件”進(jìn)行社會治理，雖然滿足一時之需，但治理上的主觀性、隨意性、變動性很大。

2015年11月，我市成為《中華人民共和國立法法》修改后，首批被省人大常委會授予擁有地方立法權(quán)的地級市。

在今年“兩會”上，將審議通過我市首部地方性法規(guī)——《晉城市地方立法條例（草案）》，從此晉城的地方立法將有法可依。

晉城被賦予地方立法權(quán)，這對于每一個晉城人來說，都是一個歡欣鼓舞的好消息。“兩會”上，不少人大代表也提出了自己的看法。

人大代表分團(tuán)審議《晉城市地方立法條例（草案）》。本報記者 高云 攝

將古村落保護(hù)納入法制化軌道

沁水縣牛鎖庭、趙天勤等12位人大代表表示，晉城市的傳統(tǒng)村落，形態(tài)完備，主要分布于沁河和丹河流域，文物遺存數(shù)量多，價值高，內(nèi)涵豐富。目前，我市公布為國家、省級以上歷史文化名村共28處，名列全省第一。這些古村落是晉城鄉(xiāng)土文化的典型代表，不同歷史時期各具特色的文化因子在此積淀傳承，是反映晉城歷史文化的活化石。

目前，我市古村落保護(hù)存在對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的認(rèn)知高度不夠、保護(hù)規(guī)劃和法規(guī)有待進(jìn)一步完善、部分古村落和古建筑保護(hù)現(xiàn)狀較差、保護(hù)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足等問題。這其中，雖然多數(shù)古村落已列入城鄉(xiāng)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃范圍，但古村落中的建設(shè)項目未得到有效控制，古村落周邊環(huán)境仍有破壞現(xiàn)象，建設(shè)性破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。

他們建議，我市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，完善古村落保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快出臺《晉城市古村落保護(hù)辦法》或《晉城市村落保護(hù)條例》，將古村落保護(hù)利用更好地納入法制化的軌道。此外，代表們還針對古村落保護(hù)提出了確立綜合全面的保護(hù)戰(zhàn)略、健全古村落傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)體系、實行分級分類保護(hù)利用方針、研究制定突破性的扶持政策等建議。

傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺申報需立法保護(hù)

陵川縣人大代表張韶麗則稱，很多傳統(tǒng)的醫(yī)藥文化，深受百姓的喜愛和認(rèn)可，比如陵川的燒傷藥、韓式骨術(shù)等，可是在申報傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過程中，卻遭遇了難題。

一是申報主體的問題，傳統(tǒng)醫(yī)藥類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多屬于家傳，有百姓的口碑，卻沒有申報主體。比如陵川燒傷藥，大多是家庭作坊式的制作和使用，沒有正規(guī)的醫(yī)療部門用于臨床，沒有合適的部門作為主體進(jìn)行申報；二是代表性傳承人申報的資格問題，傳統(tǒng)醫(yī)藥類項目的傳承人所掌握的技藝是祖上傳下來的，所以沒有任何機構(gòu)為他們頒發(fā)證書。而在代表性傳承人申報的過程中，需要有醫(yī)師證或者特殊人才證。這一條規(guī)定，對于民間醫(yī)療技藝的傳承者來說，成了攔路石。比如韓式骨術(shù)的傳承人韓高舉，已經(jīng)是古稀之年的老人，在申報省級代表性傳承人過程中就遇到了這個問題。

這些傳統(tǒng)醫(yī)藥文化也是晉城的寶貝，建議盡快立法予以扶持和保護(hù)。

用“立法”確保小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施完善

采訪中，城區(qū)人大代表李永利等10位代表也談了自己的看法。他們認(rèn)為，完善的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，這是滿足居民基本生活需求的重要保障。當(dāng)前我市許多已建成小區(qū)周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施仍然不完善，主要表現(xiàn)為道路不暢，水、電、氣、暖等配套設(shè)施建設(shè)不同程度滯后，居民日常生活不便，常常演化為居民與開發(fā)商、物業(yè)公司之間的多重矛盾。

李永利等代表建議，應(yīng)當(dāng)用立法的方式確保小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。比如規(guī)定政府部門在制訂發(fā)展規(guī)劃時，要到基層摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)切實能解決居民基本生活需求的問題，找出對策。此外，還可以規(guī)定今后土地拍賣時，應(yīng)先修建道路、完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施后再進(jìn)行拍賣，如此可以加快項目開發(fā)進(jìn)度、避免產(chǎn)生不必要的矛盾。

記者走訪

●我市是首批被省人大常委會授予擁有地方立法權(quán)的地級市

所謂地方立法權(quán)，是指省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)的權(quán)力。

2015年3月15日，《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；11月26日，省十二屆人大常委會第二十三次會議決定賦予我市地方立法權(quán)后，開啟了晉城的立法序幕。

●制定《條例（草案）》是為了規(guī)范立法行為

地方立法是國家立法活動的重要組成部分。地方立法條例是規(guī)范地方立法的基礎(chǔ)性法規(guī)，是地方開展立法活動的基本準(zhǔn)則。

制定《晉城市地方立法條例（草案）》是行使地方立法權(quán)的客觀需要，是貫徹依法立法理念的必然要求，是發(fā)揮人大及其常委會立法主導(dǎo)作用的切實保障，是我市作為新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的正確選擇�！稐l例（草案）》的制定，對于規(guī)范我市立法行為，提高我市立法質(zhì)量和立法效率，全面推進(jìn)法治晉城建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

●《條例（草案）》經(jīng)過多次修改審議

《條例（草案）》的出爐，可以說是經(jīng)過千錘百煉。記者了解到，自去年我市被賦予地方立法權(quán)后，市人大常委會就開始考慮如何科學(xué)有序地開展立法工作。

根據(jù)常委會的工作計劃安排，法制工作委員會牽頭組織草擬了《條例（草案）》初稿。今年2月，市六屆人大常委會第四十九次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。會后，市人大法制委員會和法制工作委員會廣泛征求了市直機關(guān)、各縣（市、區(qū)）人大和有關(guān)方面的意見，并在晉城在線人大網(wǎng)頁公開征求公眾意見，并對《草案（條例）》進(jìn)行了修改完善。

今年6月，市六屆人大常委會第五十一次會議再次對《條例（草案）》進(jìn)行審議，并決定提請市七屆人民代表大會第一次會議進(jìn)行審議。會后，再次向社會各界征求意見。市人大常委會辦公廳還先后兩次向市六屆人大代表和新當(dāng)選的市七屆人大代表發(fā)送了《條例（草案）》。法制委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們的意見，再次作了修改完善。在以上不斷審議、修改完善的基礎(chǔ)上，形成了提交本次大會審議的《條例（草案）》。

●今后可對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)保等方面立法

記者了解到，行使地方立法權(quán)后，我市可針對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，提升城市治理和管理能力。

記者在《條例（草案）》 第二章看到，本市行政區(qū)域內(nèi)涉及全局且需要制定法規(guī)的特別重大事項，也可制定地方性法規(guī)，并且應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。對于“特別重大事項”，我市在實踐中將把握一個原則：凡涉及全局的重要事項、涉及較多群眾利益或者較多群眾關(guān)心的事項，一般都可以認(rèn)為是特別重大事項。

《條例（草案）》還明確規(guī)定了立法活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：遵循法制統(tǒng)一原則，遵循突出地方特色原則，遵循民主、科學(xué)原則。

●立法程序要經(jīng)過四步走

立法程序一般包括法規(guī)案的提出、審議、表決和公布四個環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案的包括主席團(tuán)、人大常委會、各專門委員會、市人民政府、代表10人以上聯(lián)名�？梢韵蚴腥舜蟪Ｎ瘯�提出法規(guī)案的主體有：主任會議、各專門委員會、常委會組成人員5人以上聯(lián)名。

提請代表大會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明發(fā)給代表；提請常委會審議的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明和有關(guān)資料發(fā)給常委會組成人員。法規(guī)通過前，可以對法規(guī)案中的主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估。

《條例（草案）》規(guī)定常委會審議法規(guī)案一般實行兩審制，即經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。如果法規(guī)案涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜或者在常務(wù)委員會會議第二次審議時，對法規(guī)案中的重大問題意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會審議后再交付表決。調(diào)整事項較為單一或者修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后即交付表決。

《條例（草案）》經(jīng)本次人民代表大會審議通過，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，自公布之日起實施。